规范考核 政风清新

　　今年4月27日，我国首部公务员法正式颁布，并将于明年1月1日起开始施行。这部新鲜“出炉”的法律，在总结我国实行公务员考核制度经验的基础上，针对公务员考核中存在的内容不够完善、考核等次过少、考核主体不够明确、一些地方考核流于形式等问题，对公务员考核的内容、方式、定期考核的程序和方法、定期考核的等次及考核结果的使用等作出了明确规定，进一步完善了公务员考核制度。这既为公务员考核提供了法律依据，同时也对公务员考核提出了更高的要求。

　　早在公务员法颁布之前，我省就在如何提高考核工作的水平、充分发挥考核的作用等方面，对公务员考核进行了有益探索。

　　2004年12月13日起，我省对同年年初省政府承诺的“为民办八件实事”进行检查验收。此次对八件实事的考核，实际上也是对建立公务员绩效考核机制和政府部门目标考核机制的有益探索。省人事厅巡视员罗和秋更是认为，对八件实事的考核，在量化考核内容、细化考核标准、完善考核方法等方面下工夫，初步探索建立了一种以为民办实事为主要考核内容、以各级领导干部为主要考核对象、以工作督查为主要考核手段、以社会各界广泛参与为主要考核形式的新的绩效考核机制。

　　“三个体系”保证落实

　　2004年，我省围绕解决人民群众就业、就医、就学、出行、人畜饮水、人居环境、社会保险等八个方面为民办实事。经过一年的努力，八件实事46项指标全面完成，罗和秋认为，办实事过程中建立的“三个体系”保证了实事的落实。

　　这“三个体系”为：一是指标体系。去年省委、省政府将八件实事确立为46项具体指标，每项指标既有量的规定，又有质的要求，使之既有可操作性，又有可考核性。二是责任体系。明确了哪些实事由哪些部门为主要责任单位，哪些为相关责任单位；谁为主要责任人，谁为相关责任人；哪个地方、哪个单位承担的任务，如果考核不合格，哪些人要承担公务员年度考核不合格的责任。这样，如何“打板子”、“板子”打到谁身上，特别是首先打到地方和单位的主要负责人身上明确了，责任落实了。三是考核体系。明确了考核主体，设立了省人事厅牵头，由省政府七个部门组成的考核办公室，建立和实行平时考核与年度考核相结合、调度与督查、督办相结合、考核办与各方面代表参与、社会监督相结合的考核机制，实施严格严肃客观公正的考核，为省委、省政府确定各市州和省直责任单位的考核等次提供依据。

　　解决可考核的问题

　　长期以来，建立科学的考核指标体系一直是考核工作面临的重点、难点问题。“尽管每个部门、单位在制定一年的工作计划时会有重点，但不一定能紧跟各级党委、政府当前的重点工作。”罗和秋说，八件实事的考核，把为民办实事作为考核的主要内容，不仅使考核有了明确具体的硬指标，而且使考核的内容和经济社会发展的大局、党委政府的中心工作、人民群众关注的焦点问题结合得更加紧密，解决了部门工作的重点问题。“在考核中，注重了科学分解目标，确保每一项工作项目的落实都有相应的责任单位和相应的责任人，实现人与事的有机结合。把‘虚目标’变成‘实内容’，把软指标变成硬指标。”罗和秋认为，工作业绩成为考核的客观标准，工作项目完成情况成为确定相应考核等次的关键因素。同时，还对每个公务员的年度工作目标和要求进行明确，解决了可考核的问题。

　　着重解决考核谁的问题

　　公务员法明确规定“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式”，“对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理”。“2004年对八件实事的考核，重点放在各级政府、责任单位的领导。”罗和秋告诉记者，考核工作的实践证明，只有对担任领导职务的公务员进行严格考核，才能严格考核其他公务员，严格管理和要求其他公务员。否则，公务员年度考核势必流于形式。

　　2004年，省政府为此专门制定了《考核奖惩办法》。该办法明确规定，凡所考核的工作目标任务全部完成的，考核结果为达标，省直责任单位和市（州）主要负责人在公务员年度考核中可评为优秀，事迹突出的给予记功；考核为不达标者，省直责任单位和市（州）政府的主要负责人及分管责任人在公务员年度考核中评定为不称职，并不得参与其他奖励项目的评选。

　　八件实事考核办根据这些规定，多次向省直责任单位的厅（局）长和地方政府市（州）长、县（区）长直接书面下达督办通知单。如2004年11月，考核办向7个市的市长和3个县（区）的县（区）长下达了督办通知。罗和秋说：“这样的考核，找到了对领导干部进行工作监督和业绩考核的切入点，把对领导干部的工作业绩考核纳入了公务员考核的正常体系和机制中。”

　　解决考核质量的问题

　　在考核中，不仅有量的要求，还强调“质”。“这给部门一年的工作树立了标准。”罗和秋认为，尽管部门会有工作目标，但不一定科学，“会比较抽象，容易形成‘干好干坏一个样’的现象。因为全部工作都由自己定目标，也由自己说成绩。”在给部门定目标的同时，无形中也给公务员一年的工作定下目标，并让考核成为衡量其绩效的准绳。

　　公务员法将公务员考核等次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。归结起来，就是称职与不称职之分。对八件实事的考核将称职与不称职进行了严格划分。“过去有一些地方考核效果不佳，主要就是那些地方自觉不自觉地降低了对公务员的考核标准，把本不称职的公务员勉强定为基本称职，让其过关。”罗和秋说，降低标准的结果是使得一些地方作风松垮，纪律松弛，工作被动，效率低下，群众不满意。

　　经过严格的年终考核，2004年底，随着八件实事共46个项目的全部达标，全省并无一人因此而被评为“不称职”，只有个别人因不够重视八件实事的实施而在市里受到通报批评。

　　解决“自己考自己”的问题

　　按照管理原则，考核工作应该是一级考核一级。对政府的部门应由政府组织考核机构对该部门及主要负责人的工作进行考核；部门内的工作人员，由部门负责人组织考核委员会进行考核。考核时，实行领导与群众相结合，接受社会的监督和评议。、

　　“在过去的考核中，考核对象既当裁判员，又当运动员，完全是自己考自己。”罗和秋说，八件实事的考核由人事部门牵头，党委督查室、政府督查室和发改委、财政、监察、统计等部门参与，“相关部门的参与突破了人事部门一家抓考核的局面。”由于八件实事是一项涉及面很广的社会系统工程，为此，省考核办经常邀请民意代表参加平时的督查工作，通过满意度调查等方式对各地、各部门八件实事的完成情况进行民意测评。“在年终检查验收中，还邀请省人大代表、省政协委员、新闻记者参加省委、省政府组织考核验收组。”罗和秋认为，八件实事的考核充分发挥了考核对各项工作的积极促进作用，有效地促进了各级政府转变职能、转变观念，探索了建立公务员绩效考核机制和部门目标考核奖励办法的有效途径。

　　本报记者 杨小娴