中国公民海外安全问题日渐突出 外交部设应急机构

　　关于中国公民和机构的海外安全问题，外交部办公厅新设了一个“应急办公室”

　　《瞭望东方周刊》记者黄琳报道

　　9月22日，几乎国内各大新闻网站的要闻一栏，都登载了同一个消息：“印尼军舰向中国渔船开火！”

　　巧合的是，17个月前的同一天，也就是2004年4月22日，《瞭望东方周刊》就以“中国人的全球风险”做了一个封面报道。这是国内较早对中国人在海外遭遇险情的情况，所做的一组全景式深度报道，首次提出了中国公民在海外经常遭遇的10种风险。

　　不断更新的案例

　　在这10种风险中，第一种便是“大海波涛不太平”。仅仅一年半后，中国远洋渔民被扣、被抢、甚至发生血光之灾，报纸上披露的就有六七起。今年9月19日，中国“福远渔132”号渔船遭到印尼军舰的枪击，则是最新的一件案例。

　　9月8日，备受瞩目的天津女商人赵燕被殴打一事的刑事案审判结束，打人者美国国土安全部的执勤人员罗伯特·罗兹被判无罪，在国内外中文媒体引起轩然大波。去年7月，持商务签证的赵燕在美国尼亚加拉瀑布观光时，被罗兹殴打。中国外交部部长李肇星曾就此事专门和时任美国国务卿鲍威尔交涉。

　　赵燕事件正是“中国人全球风险”总结的第二种——“海外旅游需小心”。去年12月底发生的印度洋海啸惨剧中，中国游客有15人遇难，36人失踪，也属此类风险。

　　“投资经商也历险”——当地不法分子勒索、敲诈甚至杀害中国商人，而所在国也可能会以种种理由来侵害中国商人的权益的事例，似乎在这一年多时间里，没有减少。

　　6月8日早晨，乌克兰首都基辅市“恒通市场”内的“友谊商城”发生火灾，大约有14家华商摊位被焚毁，但幸运的是，没有人员伤亡。

　　去境外最多的人，应该是出国求学者。“全球风险”列出了“留学生活亦惊魂”这样一种风险。

　　9月17日，30岁的中国留学生于燕的尸体在日本水户市那珂川河岸的排水沟中被发现，警方调查后称，她是被绳子勒住颈部导致窒息而死。

　　几天前，一位媒体朋友在MSN上很伤心地告诉记者，“我很难过，以前的一位同事因公殉职了。”据悉，那位记者是在斯里兰卡工作时遇难的。随着中国全球参与度的提升，中国记者走出国门，报道海外突发事件的情况已经不是新鲜事了。“记者出生又入死”，亦是海外中国人面临的主要风险之一。

　　所有的风险中，非法移民让人既可怜又可气。“全球风险”的报道当时称，中国公安部在2003年11月至2004年3月打击非法移民的专项行动中，共查获偷渡人员5286名，抓获偷渡组织者、运送者44名。

　　这个数字早已经被更新了。9月19日，华人拾贝案在英国开庭，控方对普雷斯顿巡回刑事法庭说，2004年2月5日在英国莫克姆湾惨案中21名华人拾贝者的死完全是组织者的“玩忽职守”所致。这些死者，基本上都是中国非法劳工。

　　今年7月，有三名中国公民持伪造新加坡护照，试图从巴拿马过境前往美国，被巴移民局以持非法证件罪拘留并将被遣返。

　　据外交部领事司的资料，近期中国公民赴蒙古从事劳务并陷入困境的问题频繁发生。国内一些不法中介以“高薪”诱惑务工人员前往蒙古从事建筑业、矿业和农业。某些个人以招工名义，在未办理正常的劳务输出手续的情况下，安排务工人员以旅游、探亲的名义申请签证赴蒙古劳务。

　　“这些务工人员在蒙古实际生活、工作条件恶劣，工资远低于合同规定，人身安全和基本权益得不到保障，人身伤亡案件也时有发生。”资料显示。这再次印证了《瞭望东方周刊》“全球风险”一文中的判断，“劳务纠纷苦煞人”。

　　新的风险，新的保护

　　去年底，《瞭望东方周刊》年终特刊以“风吹浪打中国海外利益”为题，对2004年中国海外利益受损情况做了一个回顾。

　　和“全球风险”报道相比，中国人海外面临的新风险，主要是专门针对中国人的恐怖袭击。

　　2004年5月3日，巴基斯坦瓜达尔港口的一声爆炸，改写了中国人海外受袭的历史，中国人第一次单独成为恐怖分子的杀人目标。

　　6月10日凌晨，一伙武装分子闯入中铁14局在阿富汗承包的昆都士公路项目沥青拌和站工地，11名睡梦中的中国工人遇难。

　　四个月后，巴基斯坦又传来噩耗，中国水电13局两名中国工程师王鹏和王恩德，在巴基斯坦西北边境省被武装分子绑架，一人获救，一人遇害。这些新风险相对而言，更为可怕。因为杀人者没有经济要求，没有实施抢劫，只是杀人，杀中国人。

　　中国反恐专家、现代国际关系研究员李伟介绍，以前在一些发展中国家，也发生过针对中国公民的袭击，但基本都是以勒索钱财为目的。“但新的危险不再单纯以经济为目标，而有时还以政治为主要目的。”

　　2005年新年刚过，八名在伊拉克的中国人被挟持。1月18日，伊拉克武装分子公布了一盘八名中国人被挟持的录像带，并威胁如果中国方面不在48小时内表明在伊拉克问题上的立场，就将杀死人质。

　　最终，在各方的努力营救下，八名中国人安然无恙回到祖国。这其中，中国外交部的应急机制起到了很大的作用。

　　中国外交部西亚北非司司长翟隽事后表示，在人质被挟持的消息传回国内后，外交部在第一时间上报国家领导人，同时立即启动应急机制，外交部内相关部门和中国驻伊拉克大使馆全力以赴，积极投入到营救工作当中。

　　一年半以前，曾经在“全球风险”文章中，接受《瞭望东方周刊》采访的中国社会科学院海外华人研究中心所长郝时远，再次接受了采访。他说，“国家保护公民的意识，在官方、民间越来越强化。对外使领馆处理这些事情，显示出很有经验，反应及时。这，其实也是对国内公民权利保护的一种延伸。”

　　针对中国人海外安全隐患增多的现象，中国外交部去年7月1日，新设立了涉外安全事务司，重点是应对恐怖主义，以及开展和其他国家反恐方面的合作等。关于中国公民和机构的海外安全问题，外交部办公厅新设了一个“应急办公室”。

　　同样，外交部领事司的出国提醒越来越多，内容越来越细致。有的时候，甚至一天之内会有两三条不同的信息，对于公民出国前，了解所去国家的情况很有帮助，也避免了不必要的麻烦和纠纷。

　　“仍然是同类事件报道中最好的”

　　在Google上搜索“中国人的全球风险”，约有988000项查询结果，输入“中国人的全球风险《瞭望东方周刊》”，则有5760项。各大网站和许多媒体都陆续转发了这篇文章，包括财经媒体和一些专门的出国网站。

　　2004年4月23日，杭州市新华书店举办了“读中外经典名著，品古今博彩人生”的纪念活动，当日《瞭望东方周刊》的封面文章《中国人的全球风险》被杭城媒体推荐给了读者。

　　《人民日报》新闻研究中心的李凯对《瞭望东方周刊》说，稿子之所以被广泛转载和引用，就充分说明了它的价值，“可以说，迄今为止，那篇文章仍然是同类事件报道中最好的。”

　　中国人的全球风险

　　(节选，原文载《瞭望东方周刊》第23期，2004年4月22日出版)

　　《瞭望东方周刊》记者程瑛、黄琳、许瑛报道

　　最近20多年来，中国公民的海外风险问题日渐突出。中国社会科学院海外华人研究中心所长郝时远认为:“这与中国的社会经济的发展有关，也是全球化本身的结果。”

　　参与经济全球化已成为世界上绝大部分国家的必然选择，中国也在上个世纪70年代末实行对外开放。随着中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数增多，在发展机遇空前增加的同时，风险自然也难以避免。

　　郝时远说:“20多年来经济发展使中国人的钱袋鼓了起来。一部分富起来的中国人到了海外。近年来，华人被绑架、杀害等事件逐步增多，就和这种情况很有关系。”

　　据介绍，这些案例在非洲和拉美比较多，一般去那里的都是些有资产有能力的公司，但是负责人对当地的法律机制不太熟悉。郝时远说，很多公司仍然沿袭国内的一些操作办法，走后门甚至贿赂对方，以期获得商机。这些手法，惹怒了当地黑社会，于是招来“杀身之祸”。

　　近年来，中国国际地位和影响力迅速上升，作为负责任的大国，中国在不同地区、机构和组织中的活动增加，也自然伴生着风险，如外交和维和行动中的不安全因素。

　　另外要看到，中国仍是发展中国家，贫富差距大，人多地少，人均资源占有量低，这样的国情，也使得风险成本增长。

　　厦门大学东南亚研究中心主任庄国土最近正在福建进行近20年来中国出境人员的调研，他告诉《瞭望东方周刊》:“你想想，在福建乡下，那些人大多数一年只有1000元-2000元人民币的收入。但他们到美国后，做杂工，最少一个月也有1500美元。他们明知在偷渡之路上会受尽折磨，甚至可能丢掉性命，仍然不惜前往。”

　　但总体而言，中国人仍然保持着谦和的本性，加之中国实行和平友好外交政策，中国公民在海外一般不会主动介入冲突，海外中国人面临的安全威胁通常和国际大势的变化有关。

　　郝时远说，近年来，由于全球和地区局势冲突激化，各种国际社会经济矛盾加深，尤其是恐怖主义威胁蔓延，中国人在伊拉克、阿富汗、中亚、非洲及东南亚等国家和地区的总体安全环境恶化。

　　国际政治、经济秩序的不平等，贸易摩擦的增多，也使中国人在海外遭遇风险。

　　世界资源短缺，也使冲突增加。比如渔事纠纷不断的一个原因，还是由于各国近海捕捞过度，渔业资源濒于枯竭，渔民不得不到远洋捕鱼。

　　外交部罗田广司长说，随着越来越多的中国人走出国门，以后中国公民在境外还可能遇到很多问题，还可能面临其他的风险。（来源：瞭望东方周刊）