养老钱卷进“会员卡”陷阱

　　养老钱卷进“会员卡”陷阱

　　广东数百老人把度假村及银监会告上法庭，“会员卡”陷阱到底该由谁买单

　　因为相信成为“会员”后可享受“养老”等一系列优惠，广东400多名老人拿出平生积蓄购买了广州市花都区“九龙潭水上世界度假村”的“年票”。不料4年过去，当初许诺的

　　养老钱掉进会员卡陷阱

　　从2001年初开始，广东数百名老人相继被邀请到广州市花都区的“九龙潭水上世界度假村”(以下简称九龙潭)参观，并被告知只要买度假村年票就可享受优惠。买的年票越多，可享受的优惠也就越多。一份年票2000元左右，同时还可随九龙潭经营状况不断增值，其有效期5年，也可转让。在推销人员的花言巧语下，广东先后有400多名老人购买了九龙潭的7000多份年票(有的老人一个人就买了数十万元的年票)，其总金额达到1400多万元。

　　但是，到2001年底，九龙潭在广州市中心设立的办事处纷纷人去楼空，负责接送老人去九龙潭的“穿梭巴士”也由原来承诺的“一天来回十几趟”改为一天一趟。九龙潭虽然仍在经营，但当初许诺的优惠条件根本无法兑现。老人们发现受骗，多次要求“退会”无果，于是将该度假村告上法庭。

　　老人受骗损失由谁买单

　　受骗老人将九龙潭告上法庭后，广州市中级法院于2004年4月对此案作出的民事裁定书称，九龙潭的行为是“非法集资”，不属于人民法院受理民事案件的范围，因此驳回受害人的起诉。广州中院还向中国人民银行广州分行发出司法建议书，建议其对九龙潭的非法集资行为进行调查、核实。但是，中国人民银行广州分行认为，中国银监会已于2003年4月28日成立，这是国务院专门监督管理银行业的新设机构，九龙潭的非法集资行为应由中国银监会广东监管局负责调查、核实。

　　九龙潭的受害人找到中国银监会广东监管局，同样遭到拒绝。银监会广东监管局认为，管理非法集资不属于其职责范围，按照国务院1998年发布施行的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，非法集资应“由中国人民银行予以取缔”。九龙潭的受害人于是以行政不作为为由将银监会广东监管局告上法庭，此案于今年9月30日在广州中院开庭审理，目前法院尚未作出判决。

　　会员卡管理缺乏操作性

　　为何会出现这种消费者“冤无头债无主”的情况？广州南国德赛律师事务所律师刘祥红说，这是因为对于会员制本身以及会员制消费引发的各种纠纷，我国目前尚无针对性较强的法律法规作为规范依据。中国人民银行会同国家工商总局于1998年颁布的《会员卡管理试行办法》虽然作出规定:中国人民银行负责审批会员卡的发行，会同工商行政管理部门依法对会员卡发行、转让及相关活动进行管理；申请发行会员卡的机构，净资产总额不低于人民币5000万元，申请时固定资产占总资产总额的比例不低于50％。但是，由于《会员卡管理试行办法》仅仅是一个部门规章，而且其中的具体规定缺乏可操作性，实施效果不尽人意。目前许多从事会员卡发行的公司都不具备上述资质，但监管部门并未作出有效监管，致使“会员卡陷阱”层出不穷。

　　记者从广州市中级法院了解到，目前办案人员在处理会员卡纠纷时，只能套用《消费者权益保护法》、《民法通则》、《合同法》等带有普遍性的法律。同时，由于此类消费方式具有较强的隐蔽性，无法快速、明了地断定其是否违法，所以对于监管部门来说，处理起来也存在一定困难。

　　本报记者 吴秀云 实习生 刘美婷