聚焦公共安全：事故频发与人均GDP无直接联系

　　昨天，由江苏省科协联合中国安全生产科学研究院、省安全生产监督管理局等单位共同举办的“中国（南京）第二届城市与工业安全国际会议”在宁召开。来自内地10多个省市和香港以及英国等国家和地区的200多名专家、学者参加了会议，共议“城市与重大工业事故灾害预测、预警、预防与应急救援”。

　　“在大多数情况下，漫不经心要比缺乏知识更加可怕。”江苏省安监局局长杨增夫

　　因公共安全

　　问题每年损失超6000亿元

　　“近年来，我国因公共安全问题带来的经济损失每年超过6000亿元人民币。”在昨天的会议上，国务院办公厅应急预案工作小组副组长、国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌教授用这一惊人数字透露，长期以来，我国公共安全形势不容乐观。

　　2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，让人们深刻地看到我国的公共卫生形势不容乐观。不仅是突发公共卫生事件，其他方面的安全生产形势同样不容乐观。闪淳昌教授介绍，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，非正常死亡率约26‰（非正常死亡人数/死亡总人数×1000‰），伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。

　　由于我国的公共安全基础工作薄弱，又处在经济转轨、社会转型期和迅速发展的历史阶段，重大、特大事故时有发生。一次死亡3至9人的重大事故平均每天7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起以上。全国每年发生的各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失2500亿元。

　　“死了人有钱买棺材，却不愿花钱买药！”

　　在昨天的会上，国务院参事、原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌教授对目前全国一些地区的部分领导宁愿事故发生后花钱，不愿事先花钱投入安全生产的现状“痛心疾首”。

　　安全事故多少与人均GDP没有必然联系

　　公共安全问题让我国“伤亡惨重”，其中很大一部分因子是各类重大、特大交通事故、危险化学品事故等安全生产事故频发。

　　根据发达国家分析，人均GDP在1000至3000美元这一区间是安全生产事故的上升期，3000至5000美元是高发期，5000至8000美元是稳定期，1万美元以上为下降期。中国的不安全状况正是这一分析的明证。原因很简单，人均GDP在三四千美元以下时，经济发展主要以制造业为主，生产规模日趋扩大，生产过程中巨大能量和潜在危险源数量也相应增加，能源和原料需求多，物资流动、人员流动较大，重化工业生产容易出现事故。

　　2003年，江苏省人均GDP达2032美元，2004年人均GDP突破2500美元，今年人均GDP还将增加。按照发达国家所分析的理论，江苏省的人均GDP水平揭示江苏当前正处于事故的高发期。然而统计资料却显示，江苏省的各类事故起数和死亡人数同口径相比，已经连续4年保持双下降。其中，2004年的事故起数从2003年的55671起下降到了45156起，2004年的死亡人数从2003年的7399人下降到了6950人。今年1至9月份，全省发生的各类事故起数和死亡人数同比再次下降。

　　江苏省安监局局长杨增夫用江苏的事实现状，证明了“安全事故多少”与“人均GDP”即经济发展阶段并没有必然的关系。他认为，生产事故多少主要还是受经济结构、生产者的素质和安全控制力度三个因素影响。

　　江苏经济结构调整仍然喜中有忧

　　杨增夫指出，江苏人均GDP处在事故高发期，却保持了事故起数和死亡人数的双下降，这和经济结构调整有很大关系。2001年以来，江苏调整产业结构，共关闭了113家烟花爆竹生产企业，只保留了34家规模较大、安全条件较好的企业。2001年至2004年，江苏还依法关闭和取缔不具备安全生产条件的危险化学品从业单位1300家；关闭、取缔各类非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山2500余处。

　　与高危行业的逐步“退出”相反，江苏电子信息产业及三产的比重不断提高：2004年电子信息产业销售收入在制造业中的比重增加到20％，首次成为江苏制造业第一大产业；同样，2004年江苏省三个产业结构比例为8.5∶56.5∶35.0，第三产业的比重明显上升。这些危险系数低的行业变多，从某种程度上促使了全省事故总量的下降。

　　结构调整的“可喜”背后也有着“可悲”。杨增夫指出，当前经济结构也是形成安全生产薄弱环节的主要原因之一。江苏省二产重工业比重仍占“半壁江山”———江苏是危险化学品生产、储存、销售、使用和运输的大省，生产、运输等过程中隐藏的巨大能量和潜在危险源数量也相应比较多，发生事故的几率相当大。这些直接或间接造成以下局面，使全省安全生产形势仍不容乐观：一是全省安全生产死亡总量还偏大。虽然亿元GDP死亡率仅为全国平均水平的一半以下，但纳入全省安全生产统计范围的非正常死亡人数平均每天达到21人，排在广东、山东、浙江之后，列全国第四。二是部分行业领域死亡人数上升。今年以来，全省危险化学品泄漏、爆炸事故多发，死亡35人，同比上升94.4％；水上交通中长江及海上事故死亡人数同比上升23.3％，其中一次死亡3人以上的事故起数上升200％，死亡人数上升155.6％。三是重特大事故隐患较多。从全省范围看，根据今年9月份最新统计数据，仅各地排出的省级公共安全领域重特大事故隐患就达到31个，每一个隐患稍有不慎，就可能引发群死群伤和社会影响巨大的公共安全事故。

　　漫不经心比缺乏知识更加可怕

　　除了经济结构，生产者的素质低下也直接导致了违规违章作业比比皆是，安全生产事故难免频频发生。资料表明，江苏大量转移、进入工矿企业的农村劳动力正在成为安全生产事故的主要牺牲者。

　　酿成错误的两大因素就是“缺乏知识”和“漫不经心”。“在大多数情况下，‘漫不经心’要比‘缺乏知识’更加可怕。”杨增夫痛斥了部分地方政府部门、生产经营者对安全生产“漫不经心”，导致安全生产形势丝毫不容乐观，重特大事故时有发生。

　　“忽视防微杜渐，反而重视亡羊补牢。”杨增夫严厉指出目前一些地方政府部门的这一错误安全观———平时没有事故，就不够重视安全生产，往往把安全生产工作停留在口头上，没有自觉将安全生产工作纳入到工作日程、纳入到本地区经济社会发展的总体规划布局中，没有正确处理好经济发展和安全生产的关系；安全事故发生了，他们才引起重视。

　　而一些生产经营者则忽视国家、社会安全生产的规章制度，匆忙上马建设工程，事先缺少安全论证，在生产过程中忽视安全防范设施的建设，不进行必要的安全投入，大量雇佣安全素质过低的廉价劳动力等，这些都不可避免地导致安全事故的频发。

　　三条出路改变当前安全生产状况

　　改变江苏当前安全生产状况的出路何在？杨增夫在“把脉切诊”江苏安全生产领域存在的一些矛盾和问题后，提出了三个减少事故发生的办法。

　　“安全生产事故频发是现阶段各级政府执政能力亟待提高的另一种反映。”杨增夫认为，各级政府应改进对安全生产工作的认识。事故发生后，迅速组织抢险救灾和事后查处的确非常重要，但更重要的是“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”，把预防事故作为安全生产工作的主体任务，狠抓整改，落实责任。

　　同时，江苏还必须大力通过制度创新、技术创新来实现经济增长方式由粗放向集约的转变。对事故发生率较高的中小企业，要从安全技术标准上提高其技术准入门槛，从源头上把关。特别要针对江苏省当前外资企业较多的现状，及时以经济政策来对其投资的经济结构和产业结构进行宏观调控，加强监管，减少事故发生。

　　杨增夫还透露，依据《江苏省安全生产条例》有关规定，江苏将进一步推进安全生产法制建设。加快制定出台安全生产专项资金的政策和对高危行业生产经营单位提取安全费用的制度，落实安全生产风险抵押金制度，提高对生产经营单位发生伤亡事故经济赔偿的标准，为保证高危行业持续稳定的安全投入创造良好的政策环境。同时，严格安全生产许可制度，严把市场准入关口。更重要的是从法律、法规的层面，督促和要求生产经营单位加强对员工的安全教育，提高全员安全意识和技能，从根本上改善人的安全素质。

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　　全民应普及灾害中自救和互救常识

　　在昨天的会议上，与会专家们都建议，我国应该认真总结应对突发公共事件的经验和教训，建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。同时，还必须提高各级领导处置突发公共事件的能力和水平，强化全民的危机意识和社会责任意识，普及灾害中自救和互救常识。

　　据了解，这次会议为期两天，继昨日的主题报告后，今天会议将进行大会论文交流。江苏省科协党组书记、副主席徐耀新介绍，举办这次会议的目的是提高我国城市与工业安全的保障水平，通过国际交流学习、借鉴发达国家和地区城市与工业安全的管理经验及先进安全生产保障技术，提升现代安全理念，提高应对突发公共事件的能力，实现经济社会的可持续发展。