谁可“住改商”应有标准

　　贺贝 媒体从业员

　　广州“住禁商”出现转机，天河南、淘金路等地商圈被纳入商业网点规划，即将起死回生！“圈内”商家笑逐颜开，“圈外”同行羡慕不已。“住禁商”和“改商”的政策规定，到此似已尘埃落定，成了板上钉钉的铁令，然而纵观“住禁商”5年4变的复杂过程，谁能断言今后不会再变？

　　依目前政策，住宅能否改商，不是取决于完整、合理的法律制度，而是看其是否属于商业网点规划。这种规划如何产生，我们不得而知，但它到底只是“人脑”的产物，视野难免受到“此时此地”的局限和“上位政策”的影响，况且目前政务决策模式与科学决策的要求，还存在不少距离。因此，布点规划与市场潜在空间及实际需求之间的不相吻合，是必然存在的。如果10年前作网点规划，谁看得上天河南？今天不被纳入的某些街铺，但谁敢肯定，它就没有成为特色商圈的市场潜力？

　　其次，商业网点规划与利益攸关。以网点规划来决定能否“住改商”，不被纳入的商家，要么铁了心肠当“黑店”，要么采取种种办法和手段，争取“纳入规划”。公关策划和商业大腕的能量，往往超出常人想象，当某种利益（比如争取税收、吸引某个商厦进入）到来的时候，非规划路段要变成规划路段，就不会是怎样困难的事情，“住改商”也不会仅仅限于现时的规划圈。

　　再次，规划街铺才可“住改商”，这出于政府的自由裁量权，然而在一个法制社会里，这种自由裁量权只能是越小越好。同样是住宅，为什么他能改（商）我不能改？非规划路段的商家自然感到有失公平。据称，规划圈内的小区商铺，“今后将一律不再新批营业执照”，这不是导致已有执照者的地段垄断吗？《反垄断法》将要出台，到时政策是否又要调整？笔者以为，“住改商”政策应全市统一，不宜以“规划”分彼此；在路面阔窄、住宅结构与面积、经营种类等方面，定出若干条件，合标准者均可“改商”，这才更能长治久安，避免“规划”失当带来的影响。

　　广州虽已建立市场运行的基本框架，但却未有完备的法律法规，以规约市场管理的行政行为。因此“住禁商”政策难保不会再变，只是愿它越变越好。