内蒙禁牧：官发羊财民受羊罪

　　据新华社讯

　　内蒙古自治区是全国率先实行“禁牧”的省份。从2000年到现在，占全区草场面积六分之一的2亿多亩草场实行了禁牧，生态环境有了很大的改善。但记者采访发现，在禁牧政策的执行中也出现了不和谐的插曲。

　　禁牧5年　羊儿还在山坡上吃草

　　呼和浩特市土默特左旗的部分村民最近到内蒙古自治区政府上访反映，2001年市里开始实施禁牧后，因当地干部职工买羊进山放牧，加之禁牧工作人员许之以“交罚款就可进山放羊”，原本响应政府号召卖掉羊只的村民又纷纷买羊，使大青山又成为放牧场。养羊的村民为此付出了不菲的代价，而禁牧成了部分工作人员的生财之道。

　　日前，在土左旗乌兰板村、蒋圪旦村村民的带领下，记者走进大青山深处，看到在荒无人烟的大山内，几乎每一道沟岔内都建有几处简陋的土坯房和用石头砌成的羊圈，这是羊倌们深入大山偷牧的住所，当地人叫它“羊房子”。据村民反映，这样的“羊房子”和羊圈在大青山里少说也有400个。记者在大青山的几道深沟里采访了两天发现，山上随处可见羊的粪便和蹄印。在蒋圪旦村，记者看到两群羊正在山坡上吃草，每群羊在200只左右。禁牧5年，大青山上吃草的羊群仍随处可见。

　　49岁的羊倌儿陈金贵借来河边饮羊的机会和记者攀谈起来。

　　“你一直在山里放羊吗？”记者问。

　　“对，这几年就住在山里‘打游击’！”陈金贵答。

　　“这是封山育林区呀，不是重点禁牧区域吗？”记者指着山坡上的苍松翠柏问。

　　“嗨！要说国家这禁牧政策是对的，可架不住‘上有政策下有对策’，一句话，交了钱就能放！”

　　山里的村民不约而同地告诉记者，大青山里几乎一直就没误着放羊，刚禁牧时，沿山村民响应政府号召开始卖羊，养羊数量一度从20万只下降到4万多只。但后来村民们看到旗、乡、村一些干部却买羊、雇羊倌进山放牧，且林业派出所和林场工作人员暗示只要交了罚款就可以进山养羊，于是村民们又纷纷买羊，羊数发展到现在的约10多万只。

　　偷牧被发现　搞突击禁牧

　　记者走村串户，村民们不约而同地历数了禁牧工作人员借禁牧“生财”的手段：

　　一是诱导村民进山放羊，这样禁牧工作人员就有更多的羊可抓。

　　二是用装羊车把羊逮回去，等村民拿钱去赎羊，借机勒索。

　　三是禁牧工作人员轮流换岗。不断换新人，就可以名正言顺地多次罚款。

　　四是探清养羊户的“底细”，直接到家索要罚款。

　　农民缘何在“重罚”之下仍甘愿继续放羊？陈国珍等村民道出实情：山区地少，人均仅1亩地，还是靠天吃饭，多少年来主要就靠养羊生活。禁牧后虽屡遭“罚款”，但交过罚款来还能有点收入。

　　可令村民没想到的是，最近旗里的林业公安突然开始进山拆“羊房子”，将门窗、铁锅、水瓮等全部砸烂，并拿走里面的生活用具，甚至将面袋挑破，将白面到处扬撒。现在村民再交多少罚款也不让继续放了，并要求养羊户尽快处理羊只。村民听说是上级领导已得知偷牧的情况，旗里怕出事，故“突击”禁牧。这才引发村民连续上访。

　　村民的理由和要求是：2002年禁牧时，村民以平均每只150元左右的价格卖了羊，但后来买羊时平均每只260元左右，再加上每年有票据的和没票据的1万多元“罚款”，损失严重。而现在突然让处理羊，又得贱卖。

　　记者几次找到旗长云根亮采访，均被对方以“没时间”为由拒绝。几经周折，记者终于见到土左旗林业局副局长崔远毅。

　　崔远毅告诉记者，从政策上讲，绝没有交了“罚款”就可以放羊的事，但大青山一带共有5个林业派出所、20多个林业公安人员、100多名护林员，要是有些素质不高的工作人员和受雇用的护林员这样做，那也确实很难说。（王欲鸣王宇天）（来源：广州日报）