安徽试点书记县长“一肩挑”

　　本报特派记者　刘志华

　　2005年10月28日下午，安徽省旌德县县城，大雨浇过浓雾。

　　“肖书记恐怕很难安排时间接受你的采访。”在旌德县的梓山宾馆，该县组织部副部长范民伟解释说，“一是我们肖书记非常的低调，二是现在他一个人干两个人的事，很难抽

　　改革进程

　　“一肩挑”从乡级到了县级

　　范民伟所说的“这个事情”指的是：2005年8月上旬，该县县长肖善武在“主持全面工作”5个月后，被正式任命为县委书记。但此时，肖善武的县长职务并没有辞去。也就是说，在旌德县，县委书记、县长是由肖善武一人兼（当地人俗称“一肩挑”）的。而早在一年前就开始实行，直到目前仍在进行的宣城市“乡改”，已经使得几十个乡（镇）的党委书记、乡（镇）长实现了“一肩挑”。

　　就在官员们热谈的同时，远在北京中央党校学习的安徽省宣城市委书记方宁博士在记者电话采访时明确表示：“目前在我手中，以‘党委书记、县长一人兼’为主要内容的‘县改’已经有了完整的方案，旌德县只是这项改革在宣城市全面铺开前的预热。”

　　肖善武在旌德县做县长已经有五六年了。到今年3月份旌德县召开县两会时，肖善武开始代行县委书记的职权，主持全面工作。

　　旌德县一位官员说，“原以为肖善武做旌德县代县委书记只是暂时的，迟早要‘转正’。这样一来，旌德县县长一职就空出来了。”但是，让很多人没想到的是肖善武县委书记、县长“一肩挑”了。

　　从目前的情况来看，旌德县的领导构成并没因为书记、县长“一肩挑”而减少很多。“除了少了个县长和县委副书记（县长是兼副书记的）之外，旌德县目前还是3名副书记（其中一名挂职锻炼），5名副县长。县委常委人数也只是减少了一名，由原来的10名减少到现在的9名。”旌德县组织部一干事说。

　　“现在大家都在谈论这个事情，但是，大家都还不清楚，这是不是下一步要进行的‘县改’的信号。”宣城市组织部一官员说。

　　“和此前进行的‘乡改’一样，对于‘县改’我们也想悄悄地探索，成功了就走下去。”方宁在电话中说：“旌德县县委书记、县长由肖善武‘一肩挑’，是在为这项改革在宣城市全面铺开做准备。毕竟，‘县改’和‘乡改’还是有着很大的不同，不仅问题更多，影响也更大。”至于这项改革的铺开有没有一个具体的时间表，方宁表示：“因为这项改革更为复杂，所以还需要等待时机。但是，现在一切都准备好了，我的理想状况是，这项改革能够在今年年内铺开。”

　　据了解，目前宣城市下辖7个县、市、区。也就是说，如果按照方宁书记的理想状态的话，宣城市下辖7个县、市、区的党政一把手，在今年年内将实现“一肩挑”。

　　先头改革

　　“乡改”增强“县改”信心

　　从去年开始的以“乡（镇）党委书记、乡（镇）长实现‘一肩挑’”为主要内容的宣城“乡改”，到记者到达宣城采访时，仍然在紧张有序中进行。而这一改革的主要设计者和倡导者，仍然是方宁。

　　无论是从媒体报道来看，还是从置身于“乡改”其中的乡镇一级官员来看，还是从安徽省有关部门来看（安徽日前决定选择在全省18个县、市进行以“乡改”为主的“综合改革”试点），都对目前仍然进行的宣城“乡改”褒多贬少。

　　“正是因为有了‘乡改’在我们宣城的成功实践和顺利推行，才大大增强了我对即将来临的‘县改’的信心。”方宁说。

　　加强监督

　　特别加强乡镇人大地位

　　上世纪70年代在安徽省一个公社当副书记的方宁，深深认识到了乡镇领导体制的弊端———责任不明、效率低下、内耗严重。去年6月，方宁担任宣城市市委书记后，就着手准备推行脑海中酝酿已久的乡镇改革。他说，原打算只选两三个乡镇作为试点，没想到大家的积极性都很高，所以就干脆在下辖的每个县市区各选一个了。

　　方宁为“乡改”设计的方案的主要内容有：一是实行党政正职“一人兼”，党委书记担任乡镇长；二是减少乡镇领导职数，实行交叉任职，一名党委副书记担任人大主任或者设专职人大主任，一名副书记兼任纪委书记，副乡镇长由党委委员兼任。

　　尤其值得注意的是，宣城的这次“乡改”特别加强了乡镇人大的地位，目的就是为了监督。试点中乡镇人大有两种：一种是副书记任乡镇人大主任，一种是人大主任不进入党委。

　　“这样做是为了比较两种模式，看哪种更有利于人大依法监督。”方宁说。

　　改革原因

　　取消农业税后人员过剩

　　对于这一改革方针，有人认为这是解决“出现已久的乡财政困局”而设计的。但是，方宁认为，这次乡改和财政问题没有关系。

　　方宁认为，我们国家目前的这种五级政权组织架构，是特定的历史和特定的国情所形成的。由于乡镇这一级和县以上的政权组织有着很大不同，它直接面向基层，很多工作是靠它去落实。它非常微观、具体事务多，如果机构上重重叠叠，必然会导致效率低下。对它而言，最重要的是怎样高效运转。

　　而安徽省政府参事何开荫也认为，以往乡镇工作的一个重要内容就是“到农村收取各种各样的税费”，取消农业税后，乡镇政府的职能发生了根本性变化，计划生育、司法调解等已成为主要工作，乡镇政府出现了人员过剩问题，非常有必要进行精简。

　　干部去向

　　提前离岗竞争上岗调离交流

　　和方宁当初设想的一样，“乡改”的推行的确提高了乡镇的运转效率。“从前办事找好几个人，现在简单了，只找一个人即可。比如村里修路，以前要找土管办、找分管领导、找乡长、找书记；现在修路归口到一个人管了，找他就能办妥,办事效率提高了。”旌德县版书镇一村长对记者说版书镇是旌德县第一个实行“乡改”的镇———去年10月，该镇就彻底完成了“乡改”。

　　那么，那些精简下去的原乡镇干部都如何安置？而这一问题，也是“乡改”当中官员们普遍关心和热谈的又一话题。宣城市委外宣办主任徐艾平对记者表示，宣城的乡镇改革中，对于精简下来的领导干部，针对不同情况，分别参取了提前离岗、参与中层干部竞争上岗、保留待遇从事一般工作、调离交流等方式予以消化。

　　以版书镇为例，在“乡改”中精简的3人分别是：镇长张文喜、人大专职副主任吴精平、副镇长江晓武。

　　至于这3人的安置，记者了解到的是：旌德县将原来的环保城建局分拆成环保局和城建局，张文喜便调任到环保局担任局长；吴精平则调任到旌德县科协担任副主任科员，享受待遇没有变；而江晓武则到旌德县林业局底下一个林业站做一般干事。

　　专家观点

　　改革干部激励机制农民更得实惠

　　安徽大学经济学院副教授、中国三农问题研究中心副主任兼秘书长张德元：机构改革不是问题的关键，乡镇改革的关键问题是解决其在新的历史时期的职能定位问题，哪些事情是乡镇政府该干的，哪些事情是它不该干的，该干的事情它没干怎么办，不该干的事情它干了怎么办。

　　多次乡镇改革之所以不成功，是因为这些改革都走的是形式路线。虽然，最近这几年，四川雅安、湖北咸安、安徽宣城等地的改革也在制度上做了些文章，但恐怕离真正的制度变迁还差得很远。

　　如果说乡镇改革要在干部头上做文章的话，我倒觉得，设计出合理的干部激励机制，促进干部工作作风的改善，使其亲民律己，比减少几个人头更重要，那样农民倒是能多得些实惠。（来源：广州日报）