发展循环经济实现经济与环境双赢

　　为了全面贯彻落实党中央和国务院发展循环经济的指示精神，国家环保总局局长解振华同志组织编写了《领导干部循环经济知识读本》一书。目的是为各级领导干部学习循环经济理论，推进循环经济实践提供指导。

　　《领导干部循环经济知识读本》一书中列举了大量翔实的数据，指出了中国经济增长具有内在动力，分析了中国经济发展过程中面临的环境与资源压力，提出我们必须找到一

　　循环经济的思想由来已久，循环经济的实践早已经存在。循环经济作为一个新的理念，目前国内对它的认识还存在一些分歧。这是正常的，任何新的事物的出现，总会有一个认识的过程。《领导干部循环经济知识读本》在介绍各种观点的同时，也对不同观点进行了综合。按照该书的观点，循环经济首先是落实科学发展观的一个现实途径，通过尽可能减少废弃物排放并对其进行无害化处理，以保持环境的永续利用，是实现可持续发展的一个具体组成部分。其次，从物质层面看，循环经济遵从3R（reduce，减量化；reuse，再利用；recycle，再循环）原则，减少资源的消耗，可以最大限度地实现资源的循环利用，是建立节约型社会的基本途径。按照这种理解，循环经济虽然是一个新概念，但并不是孤立的，而是可持续发展理念的逻辑延伸和具体化，与我们已经推出的一系列环境保护措施和生态经济、清洁生产等做法有着密切的联系。因此，推广循环经济决不意味着要放弃多年来在环境保护领域中的一系列行之有效的方针政策，而是要通过引入市场经济机制，使之进一步深化和完善。

　　在技术层面上，循环经济模式通过资源节约技术与生产相融合，强调首先减少单位产出的资源消耗，节约使用资源；通过清洁生产和环境保护技术，减少生产过程中污染排放；通过废弃物回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的平衡；最终目标是实现经济和社会的可持续发展。这一切都需要企业和社会共同努力来实现。循环经济生产模式要求企业改变原来的技术体系和工艺流程，进行大规模的技术创新；要求建立新的企业来处理废弃物使其变为再生资源。在市场经济条件下，必然面临经济效益的问题。因此，循环经济不仅仅是技术层面的问题，还涉及经济层面的问题。在经济体制层面，循环经济要求通过制度创新，形成新的经济运行机制，改变企业排放污染的内部获利与外部成本的不对称性，使外部成本内部化。最终实现经济增长与资源、环境的协调发展。

　　我特别注意到，该书的一个重要特征是，对环境保护的认识是从经济学和环境科学两个角度展开的，而不是仅仅在环境科学的技术层面上进行分析。这为把环境问题纳入国家综合经济管理体系中去，奠定了认识论基础。因为，如果仅把环境问题看成是技术问题，那它就是一个微观的低层次管理问题。而如果把它看成是一种稀缺的经济要素，那它就是一个需要在宏观层次上通过市场进行综合管理与配置的高层次管理问题。在实践中推进循环经济，首先必须解决环境与资源的经济学特性问题，才能够从制度上构建环境保护和资源节约利用的经济运行机制。而这也是本书的重要贡献之一。

　　《领导干部循环经济知识读本》 解振华主编中国环境科学出版社