辽宁描绘区域经济协调发展蓝图

　　本报记者 迟洪江

　　沈阳地铁建设于11月动工的消息让家在辽宁抚顺的金先生特别兴奋。他原本在沈阳上班，每天需乘车两个小时才能赶到单位。4年后，沈阳到抚顺的地铁通车，他就可以节省一半时间。

　　距沈阳45公里的抚顺今年已尝到了与沈阳区域合作的甜头。满清旅游、韩国招商……沈阳都把抚顺列入一体化规划中。今年前三季度，抚顺市吸引外资排在全省第三位。

　　今年4月7日，辽宁中部的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭6市与沈阳市签署了辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议。该协议包括交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境等10个领域19项具体内容。

　　在以沈阳为中心的百公里半径内，汇集了超百万人口的特大城市3座（沈阳、鞍山、抚顺），50万以上人口的大城市3座（本溪、营口、辽阳），一座中等城市（铁岭），7座县级市，441个小城镇，一度与以上海为中心的“长三角城市群”和以北京为中心的“京津唐城市群”并称为中国3大城市群，成为全国少有的城镇化水平超过50％的地区。

　　按照7城市协议的内容，沈阳经济区将在现有4条高速公路项目基础上，再启动建设环经济区的5条高速公路，打造一小时经济圈。同时规划建设沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的城际轨道交通，尽快形成经济区城际快速轨道交通系统。7城市将依托各城市优势产业和龙头企业，重点推进经济区内装备制造业、汽车工业、钢铁工业、石油化纤和精细化工等产业整合。

　　7城市还将消除贸易壁垒，共建区域性产权交易市场，建设功能完善、覆盖面广的一体化区域物流网络，共同建设沈阳保税物流园区。在对外招商上将共用“东北投资网”，共同举办沈阳韩国周、中日经济文化交流、中欧经济峰会等大型会议。

　　在人力上，7城市的合作将主要通过各市人才交流和劳务合作来完成，建设共享的人才和劳动力供求信息网络，建立统一的人才、劳务市场，逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动。经济区内的其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职，加强相互沟通。

　　但这些规划，绝非一日之功，关键是要形成区域间协调发展。从目前的情况看，其他的6个城市，都已经从沈阳经济区的整体规划中受益。今年4月初，铁岭市在沈阳市的大力支持下，争取到了58亿元的外来资金投入；而由于有了经济区的长远规划，营口市获得了鞍钢新基地和北京钢铁总院两个投资额超过百亿元的大项目，营口港的货物吞吐量也将因此由目前的7000万吨提高到2007年末的1亿吨。“经济区建设的难中之难是利益的协调。如果没有从产业布局、项目规划、城市基础设施建设、市场互补、资源共享等方面协调，可能会因干部安排、政策扯皮等因素，或者半途而废，或者形同虚设。”辽宁省一位经济学者对沈阳经济区的前景，既有期望，也有担忧。

　　他介绍说，在上个世纪50年代，几个城市的产业互补性非常强，各自的重点也比较清晰，其钢铁产量占全国的30％，石油加工量占全国的70％。但是在改革开放以后，由于大企业的不同权属、财税分成、政绩考核等诸多体制原因，几个城市之间的壁垒开始形成，城市之间的相互依存度下降，产业结构趋同化和重复建设严重。

　　破解这个难题，是一个系统工程。省委书记、省人大常委会主任李克强在省委常委研究辽宁省“十一五”规划纲要的编制时强调，要充分发挥中心城市的辐射和带动作用，进一步促进全省区域经济协调发展，加快以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区和以大连为龙头的辽东半岛经济区建设，推动辽西沿海城市群建设，带动辽西地区发展。

　　记者了解到，今年9月，被称为“破冰之作”的鞍钢本钢联合已进入磨合阶段。日前，辽宁省又作出整体开发锦州湾、构筑辽宁对外开放新支点的重大决策。在10月28日召开的“辽西沿海城市一体化论坛”上，与会的专家学者和辽西5市的主要负责人达成共识：要抓住东北老工业基地振兴和环渤海地区开发的双重机遇，加快资源整合，实现优势互补，促进辽西“沿海城市群”的振兴，带动辽西和内蒙古东部广大腹地，实现区域经济协调发展。

　　本报沈阳11月6日电