城建规划腐败使城市畸形发育

　　当前，中国处于城市化的转轨时期，在各地纷纷提出“经营城市”的理念和策略背景下，城建规划腐败的迅速滋生和蔓延，成为一种令人深思的腐败现象。由于城建规划的特殊性，规划之笔一旦产生腐败，导致的恶果往往可能伤及一座城市的长远发展，所以有人是这样描绘城建规划腐败的严重后果:“一支罪恶之笔令一座城市畸形发育。”

　　据统计，城建规划腐败大多数是带“长”字的各级领导干部所为，城建规划腐败典

　　违规规划制造城市”毒瘤”

　　近年来，四川城建规划腐败屡屡发案，其中影响最恶劣的当数“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”。在这个“全国首例城建规划腐败案”中，主宰城建规划大权的官员朱笔一挥，展示成都形象的窗口通道——迎宾大道顿然缩水走样，不仅严重影响景观效果，而且还导致两幢新修高楼被炸毁，直接经济损失3000多万元。

　　成都市金牛区迎宾大道是成都市近年修建的窗口大道。2003年初，细心的人们就发现迎宾大道部分路段显得怪模怪样:两边的绿化带不对称，一边粗一边细，细的那边正在建两个楼盘，名为“红枫半岛花园”和“锦城豪庭”。

　　后来的事实证明人们当初的感觉是正确的。据法院查明，“锦城豪庭”1号楼超越红线10米，“红枫半岛花园”会所超越红线5米，两个违规项目共侵占绿地面积1.09万平方米，使迎宾大道本来规划的20米绿化带骤然缩水至10米。

　　这两个明显是城市景观“毒瘤”的建筑规划项目，竟然是在前成都市规划局副局长徐俐、袁锋手中审批通过的。而这2名副局长，都是喝过“洋墨水”的技术官员，尤其是袁锋，还在德国专门学习过两年城市规划，曾被认为是“不可多得的专业技术人员”。

　　在这一城建规划腐败案中，徐俐先后收受了36万元人民币和2万美元以及其他财物。袁锋收受了贿赂3万多元人民币。而徐俐尚有115万元巨额财产来源不明。

　　领导意志成为潜规则

　　近年来城市违法建设不断增多，已成为影响城市形象的“形象”。许多违背规划原则的现象，亟待纠正，如不经审批或违反规划审批的相关规定进行开发，擅自变更规划审批内容，批少建多，超面积加层，越线移位，挤占道路红线等。每一桩违规规划背后，都有一只看不见的黑手在与现行游戏规则做斗争性的利益博弈。权力寻租在城建规划领域屡屡成功扮演“狼吃羊”的事实，说明城建规划部门的监督机制尚存在较大缺陷。

　　四川省检察院职务犯罪预防处处长朱德川说，在规划局内部，审批项目的局办公会和审核控制性详细规划的局技术审查会是规划局的两个核心，但“审核规划与项目的审批严重脱节”、“规划调整随意性大”等现象在城建规划部门并不少见，有的项目常常由主管负责人说了算，久而久之，项目不通过审查会成为一种本质上违反规定的惯例。调研结果显示，因领导打招呼而违规办理规划已经成为城建规划部门的潜规则。

　　要遏制权力的泛滥失控，阳光是最好的防腐剂。在这方面，西方国家的一些经验可资借鉴:在规划上尽量满足公众的知情权，即使没有公示，任何公民也可以免费查询，了解相关城建的详细规划。

　　刘大江