加强行政事业单位国有资产监管

　　栾彤耀王国强

　　行政事业资产在国有资产中所占比重越来越大，管好、用好这部分资产意义重大。通过近几年的检查发现，行政事业单位国有资产管理比较薄弱，购置、管理、使用、处置资产手续比较简单，部分单位资产流失严重。为防范行政事业资产流失，增强国有资产运营的经济效益，提高国有资产管理水平，我们认为应做好以下几方面的工作：

　　一、完善国有资产管理规章制度。加强国有资产管理，一直是国家的重点工作。为此，已经颁布实施了许多管理规定，如：《行政事业单位国有资产管理办法》、《国有资产评估办法》、《行政事业单位国有资产处置实施办法》等等。但是，这些规则比较笼统和原则化，迫切需要进一步解释和规范，并制定出具体的有针对性的制度。否则，很多事情将无法操作。如：行政事业单位低值易耗品管理问题、应收款项的清理问题、房改房出售后的财务管理问题，等等，都没有明确的规章可循，需要具体的解决办法。

　　二、规范管理，推行现代化管理方式。对行政事业资产要实行微机化管理，建立资产管理与财务管理相结合的网络系统，实现由静态管理向动态管理的转变，及时、准确地记录资产的增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂提供信息和依据，实现资产管理、预算管理和政府采购对行政事业单位财产、资产的共同监管和信息共享。

　　三、加强行政事业资产产权变动监管，防止国有资产流失。当前行政事业单位国有资产产权转让中存在问题比较严重，因此必须健全制度，规范监管，加强防范。一是不断完善法规制度，要针对出现的新情况，及时研究制定政策措施，从法规制度方面严格要求。二是不断规范企业改制程序，严把清产核资、资产评估、资产核销、资产出售等几个关口，防患于未然，从制度上防止国有资产流失。

　　四、严格实行目标考核办法。检查发现，目前，行政事业单位国有资产管理工作基本上没有开展。一些单位一无管理制度，二无管理组织，三无管理目标，对固定资产管理的态度非常冷淡，其认识一直没有提高。针对这种状况，我们认为必须引入利益制约机制，制定具体的行政事业单位国有资产管理目标考核办法。把建立管理制度、财产完好率、清查盘点次数等项目，定为每个单位努力完成的目标，定期由财政有关科室对其进行考核，并采取结果通报或奖励先进的方式予以鞭策和鼓励。同时，实行两个结合：一是考核结果与会计证年检相结合；二是考核结果与增加固定资产专款的分配相结合。

　　五、加大对违法犯罪行为的处罚力度。对违反财政法规行为的单位，特别是直接责任人的经济处罚或行政处罚，应本着违法必究的原则，严肃予以处理。同时，严格遵守案件移送制度，避免以罚代刑。只有这样，才能维护财政法规的尊严，才能进一步改善财政管理环境，才能开展好各项财政管理工作。