青岛：120万暂住人口享受市民待遇

　　本报青岛11月6日电记者宋学春报道：“我们夫妻俩都在这里打工，孩子9岁了，上小学也不用多交钱，跟当地人没什么两样！正计划买套房子长住下去呢！”在青岛市城阳区城阳村，从山东菏泽来打工的林玉青今天对记者说。

　　青岛市目前登记的暂住人口近120万，与常住人口之比为1∶7。近年来，青岛积极推进暂住人口管理改革，120万暂住人口市民待遇“落地”，成为青岛经济社会发展重要的人

　　青岛市公安局户政处负责人介绍，市民待遇，主要体现在“一证多能”上。“一证”指暂住证，流动人口到青岛后，由社区暂住人口管理服务站或登门或预约，登记、照相、办证一站完成。暂住人口持证，可享受招工、保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女义务教育等多项市民待遇和服务。

　　青岛市建筑工程管理局建筑队伍管理处处长马树华说，在青岛建筑行业的外来务工人员几乎全部办理了暂住证。建筑企业出资，全市3000多处工地建成了标准化工地，餐厅有桌椅，培训有场地，统一着装、统一安全设施。建设部门在30个农民工相对集中的工地建起文化驿站，农民工的吃饭、洗衣、理发、文化娱乐等条件大大改善。

　　教育部门鼓励公办学校挖潜扩招，保障暂住人口子女就学待遇的落实。据统计，教育部门接收的暂住人口子女占义务教育阶段在校学生总数的5．6％。劳动保障部门开发公益性就业岗位，全市今年新纳入就业备案的暂住人员就达31．8万人。青岛市公安局户籍科的曹刚介绍，青岛正在试点设立针对外来务工人员的低保费、高保额人身意外保险险种，动员用工单位为外来务工人员购买，或引导暂住人口自愿购买。目前，青岛市建筑业外来务工人员劳动合同签订率达90％以上。

　　作为落实“市民待遇”的配套措施，青岛推出了“以房管人”的“五化”管理模式，即旅店化、公寓化、委托化、类别双向化和外籍人口社区化，大大提高了管理效率。拿公寓化管理来说，入住人员一人一档、一人一卡，统一登记管理，很适合为企业大量雇用、居住相对集中的外来人口提供服务。这种办法也可以调动社会力量参与，谁出资，谁管理，谁受益。市国土房管局市场处的张辉智介绍，青岛市已建成暂住人口公寓125处，约有10余万人居住。对10人以上居住的用工单位集体宿舍也参照这一模式，以暂住人口集体户为管理单元，建立用工单位集体户基础台账，实行一户一档制度，用工单位专人管理。

　　“一证多能”，落实“市民待遇”，钱从哪里来？青岛按照“统筹分级负担，按需重点解决，市场寻求来源”的原则，建立了经费保障体系。各级财政对暂住人口管理服务工作给予政策倾斜，政府从下岗职工中招收协管人员5000名，市财政拨专款6000万元，解决了他们的工资、奖金、保险等待遇问题。

　　《人民日报》(2005年11月07日第十版)