我国农民从“土地保障”走向“社会保障”

　　包永辉全晓书姜帆

　　“土地，既是农民最基本的生产资料，又是其生存的保障，具有双重功能。”长期从事农村问题研究的经济学家俞敬忠指出：“农民拥有一块属于自己管理的土地，生老病死有所依赖，这就保证了中国在经济社会急剧变革中的基本稳定。”但在今天，千百年来被视为根基所在的“土地保障”，正日益严重地遭受冲击。一方面，高速公路四通八达、各类企

　　俞敬忠说：“把９亿多农民纳入社会保障体系已经成为政府面临的重要课题。”

　　统计显示，从１９９６年到２００３年，由于征用土地，全国已有２０００多万农民从土地上撤离，我国耕地由１９.５亿亩锐减至１８.５亿亩，人均耕地只有１.４３亩。全国有６６６个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的０.８亩的警戒线。根据国家公布的《全国土地利用总体规划纲要》，从２０００年到２０３０年，我国计划占用耕地将超过５４５０万亩，这就意味着有１.１亿以上的农民将要失去土地。

　　即使对于仍在土地上劳作的农民，土地带给他们的保障水平也很低下。卫生部的统计显示，至今，我国农村有四到六成农民看不起病，中西部的比例高达六到八成。在城乡差距日益拉大的背景下，同样的医疗价格给城里人和农村人带来了截然不同的压力，前者有相当一部分享受公费医疗，后者只能自己掏腰包。

　　此外，我国已有１亿多农民进城务工、经商或从事其他职业，成为增加农民收入并推动城市发展的基本力量。但是，在绝大多数城市，农民工尚未纳入社保体系。

　　直面危机，中央和地方各级政府已经开始行动。

　　２００３年非典疫情后，我国政府出台了一项宏伟计划，即用８年时间，在全国农村基本建立起新型的合作医疗制度：参保农民以户为单位，每人每年缴纳１０元，中央和地方财政各补贴１０元，作为合作医疗基金。参保农民生病住院，就可按比例报销部分医药费。

　　如今，这一机制已经在东部沿海的江苏、浙江等地农村普遍开展。记者曾在江苏省江阴市利港镇看到，农民黄鞋娣亲手从市农保部门工作人员手中接过了儿子换肾治疗按“大病统筹”规定报销的６万元支票，一家人忍不住热泪盈眶。

　　去年３月，北京市大兴区为２４.６万农民建立了农村社会养老保险政府补贴账户，用村集体土地等资产变现收益一次性给农民缴纳了养老保险费。此举一出，反响强烈，被媒体称作“开创了全国农村社会养老保险和社会保障工作的先例”。

　　与此同时，不少经济发达地区已将关注的目光投向了农民工这一庞大的群体。北京市已正式将外地农民工纳入本市基本医疗保险的范畴。广东省各地尝试对农民工开展养老、医疗、失业三险捆绑参保。

　　目前，我国共有５２００万人参加了农村社会养老保险，２２０万农民领取了养老金，并有６８００多万农民参加了新型农村合作医疗制度。

　　使农民从传统的“土地保障”转向现代的“社会保障”，路途虽艰，但步伐坚定。“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”已经被写入宪法。中央党校政法部刘素华博士说，广大农民将最终成为“社保入宪”的最大受益者。我国政府以构建和谐社会为目标，把改革开放后贡献最大、获益最少的９亿农民纳入社会保障体系，将是维护社会稳定、促进社会和谐发展不可或缺的关键举措，也是传统农业社会向现代工业社会转变的必由之路。据新华社