让“村规民约”真正发挥作用

　　本报讯（记者马莉莉）据杭州市拱墅区拆违办统计，今年以来，祥符镇共接到200多起违建信访，祥符桥村经查实的违法建房只有两起，而且一经发现就及时予以了拆除。这一拱墅区控制违法建房的重点区域何以发生了这么大的变化？村两委有关负责人说，关键是“村规民约”真正发挥了作用。

　　在拱墅区祥符桥村村民范小春家里，一本蓝底白字的《村规民约》小册子引起了记者的注意，小册子上粘着一张增补《村规民约》条例通知，专门对村民违法建房应受的处理作出了规定。范小春告诉记者，每户村民家里都收到了这样的通知。为了保证这条新增“村级法规”的实施，村委会还专门配备了3名土管小组成员，范小春就是其中一名。

　　在村里检查是否有新建的违建房，是土管小组成员每天必需做的工作，然而接连几个月了，范小春和其他两名成员都一无所获。“‘村规民约’在我们村可不是摆设，在管理违法建房上发挥大作用了。”范小春说。

　　祥符桥村位于杭州市城北城乡接合部，是杭城外来人口租房的主要区域之一。2002年以来，该村为改善村民居住条件，经村委核实，大多数农户都对房屋进行了改建，在这个过程中，一些村民在自家房前屋后违法占地建房用于出租。2003年至2004年上半年，全村违法占地建房达20户。

　　违法建房给村务管理出了难题，邻里纠纷不断，征地补偿引发的社会稳定问题时有发生，而且加大了政府重大项目征地拆迁补偿成本。为此，祥符桥村开始探索利用《村规民约》管理违法建房，向违法建房使出“撒手锏”。村里全体党员和村民代表外出“取经”，引进了江苏华西村的“村规民约”管理经验，并聘请了律师帮助制定相关规定。

　　2004年4月8日，全体村民代表集体讨论，同意将违建管理工作补充到《村规民约》中，与此同时，违法建筑的衡量标准也有了“硬杠杠”：有人举报并经查实的违法建筑；土管人员巡查发现的违法建筑。对于这两类违建房，若当事人能听劝告，自动拆除的，一律不处罚；违建当事人不听劝阻、不自行拆除的，严格按照《村规民约》相关规定处理。

　　违法建房不听劝阻要受到处罚，从而大大增加了违法建房的成本，这是《村规民约》在违建管理工作中发挥作用的一个重要因素。村委会负责人向记者算了这样一笔账：村民现在享受的福利待遇有看病住院，凭发票报销医药费50%；60岁以上参加老年协会的老人每月发放100元的养老金，若村民建违法建筑，而且不听劝阻、不自行拆除的，那么全家人享受的福利待遇将被取消1至3年，同时村、组二级分红包括征地分配也被取消。在祥符桥村违法建房付出的代价不小。

　　管理违法建房的“村级法规”要更好地发挥作用，还需要村民的自我约束。一次，土管小组成员发现有个村民往家里运沙土砖块，马上向村干部反映。村分管副主任立即赶到该村民家，见其房前屋后已开始搭违建房了。经过多次思想工作，这位村民认识了错误，答应不再建房，并主动拆除了已建的房屋。

　　如今，在祥符桥村，村民不再像以前那样比谁占地多、违建多，而是相互监督相互劝阻。村负责人自豪地说：“‘村规民约’不仅有效地遏制了违法建房，而且村民之间的矛盾少了，上访闹事少了，大家心态平稳安居乐业。”