生态大省向“白色污染”宣战

　　立法前沿

　　背景：海南的禁“白”尴尬

　　2000年，海南省政府曾经发布《关于消除白色污染的决定》，同年，海口市人民政府也以政府令的形式发布实施了《海口市一次性塑料制品污染防治办法》，并于2002年12月

　　李恩民 曾苗 元惠卿 本网记者 杨燕生

　　11月4日上午，海南省人民政府举行“禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料袋”立法听证会，广泛征求社会各界意见，据悉这是作为生态大省的海南建省以来的首次立法听证会。

　　听证会上，海南社会各界的代表大多赞成对“禁止生产、销售和使用一次性不可降解的塑料包装袋”立法，但也有代表对立法权限问题提出质疑，认为根据立法法的相关规定，结合海南省的客观情况，应该由海南省人大制定地方性法规。也有代表反对立法，认为治理白色污染过程中的行政管理不力问题不一定通过立法来解决，何况对塑料袋的可降解和不降解目前还没有科学的定论。也有代表质疑目前海南生产可降解塑料袋厂家的生产能力和水平，建议政府深入调研后再做决定。

　　争论激烈：立法听证集中在五个焦点

　　焦点一：是否应当立法禁“白”？

　　柯兰亭(海南省包装技术协会会长)：我省每年消耗的塑料袋约有48亿多个，给全省生态环境带来的污染难以估算。每一个袋子都是一个污染源，立法封杀白色污染是当务之急，势在必行。

　　李波(海南师范学院教师)：海南禁“白”必须走在全国前面。我谈的题目是难自律、需强制。大学生们应当说素质是比较高的，但他们都难以做到自觉地不使用一次性不可降解塑料袋，更何况是广大民众？一定要通过立法来禁止白色污染，而且立法一定要快，刀子一定要狠。

　　唐松(《视界》杂志编辑)：我反对立法。白色污染的损害到底有多大，是否是建设生态省的罪魁祸首，这值得商榷，立法没有依据。用纸制替代品势必会增加森林的破坏。行政管理不力不一定要通过立法的手段来解决，应当要提高行政效率。

　　周群利(退休干部、法律工作者)：立法条件不成熟，禁止塑料袋势必扰乱人们正常的生活秩序。目前还没有合适的替代品，而塑料制品是可回收的再生资源，变废为宝是解决塑料垃圾污染问题的最终出路，同时对随意丢弃者进行处罚。

　　焦点二：立法应当禁什么？

　　吴坤梓(海南彩日纸塑印刷公司董事长)：仅仅禁止一次性不可降解塑料购物袋是不够的。我省农用地膜、育苗袋、护果袋等对土地的污染同样是很严重的，应同时禁止。

　　游昌东(华能火电厂工程师)：我对目前我省一些宣称可降解的塑料制品提出质疑。据我所知，有的可降解塑料只不过在配料里添加了少量的植物油、滑石粉和淀粉等物，这些东西是可以降解的，但主要成分聚乙烯没有降解，仍然有危害。因此，我建议在立法中不使用不可降解或可降解塑料等字眼，应改成“禁止白色污染”，凡是一次性塑料袋均不得生产、销售与使用。

　　朱耀东(自由撰稿人)：立法要一次到位，不仅要禁止一次性塑料袋，还应当禁止包括快餐盒、拖鞋等在内的一次性塑料制品。

　　焦点三：立法中如何体现鼓励使用非塑料制品或可降解的塑料制品？

　　吴坤梓(彩日纸塑印刷公司董事长)：除了法律支持外还要政府在政策上对企业给予扶持，更重要的是要有一套科学的综合治理措施。从“五个一点”来努力，效果会更好，即少用一点、回收一点、降解一点、替代一点和集中处理一点。

　　纪道福(海口市爱心健康服务中心)：规定生产厂家每家出资回收塑料袋，包括人工费等，国外就是这么规定的，这可以让厂家既享受权利也承担义务。

　　焦点四：用什么来替代一次性不可降解塑料制品？

　　于传龙(海南省疾病预防控制中心主任医师)：南京的作法是，政府部门发放一些菜篮子，在经济不发达地区，我们的前辈都是用菜篮子。应该努力提倡重复使用的良好习惯。

　　朱耀东(自由撰稿人)：对于农业而言，应该鼓励健康环保、自然科学的生产方式。立法要求大型超市、商场免费提供纸质包装制品。各类住宿场所禁止提供塑料制品。餐馆要尽快鼓励使用可重复消毒的物品。

　　焦点五：立法生效后是否应当有一个缓冲期或过渡期？

　　胡智功(海南天人降解塑料公司代表)：应给予5个月左右的时间，让企业、个体户进行整改，整改期过后，严格执法。

　　朱耀东(自由撰稿人)：立法通过之日起，禁止生产和岛外引进一次性不可降解塑料制品；一个月以后，海口、三亚、旅游景点及各政府机关禁止销售和使用一次性不可降解塑料制品；一年以后，在全省范围内禁止销售和使用一次性不可降解塑料制品。

　　市民反应：立法时机不成熟VS立法势在必行

　　在记者的采访中发现，普通市民对立法禁“白”同样意见不一。

　　海口市民黄强认为：目前立法禁止“白色污染”时机不成熟，想禁也禁不了。塑料袋使用了多年、范围又那么广，一下子让大家重新拎起菜篮子，这是不现实也不可能做到的。为了治理“白色污染”，目前应致力于建立回收再利用制度。

　　海口市民周海湖说：立法禁止“白色污染”势在必行。现在一次性不可降解塑料制品已经对环境造成严重污染，不立法就禁不了。并且应当禁止一切一次性的不可降解塑料制品，包括塑料袋、快餐盒、拖鞋等。对于宣称可降解的塑料制品，有关部门要严格进行鉴定，不能让人混水摸鱼。

　　政府声音：立法听证象征消除白色污染提上立法议程

　　“虽然这是我省举行的第一次立法听证，但是代表们都提出了很好的建议和意见，这将对我省下一步的动作提供宝贵的参考。”海南省政府副秘书长、省法制办主任许前飞在会后接受记者采访时说。

　　许前飞说，虽然是第一次，今天的立法听证会还是非常成功的，代表们不同角度的发言为海南是否立法禁“白”提供了很好的依据。更重要的一点是，海南对消除白色污染努力了很多年，“今天的听证会象征着海南已将消除白色污染摆上了立法的议程”。许前飞还透露，要是立法禁“白”的话，草案的起草、征求意见等也将通过媒体向公众公开。

　　（责任编辑 郑剑峰）