应建立地方政府的约束机制

　　转变地方政府职能、完善金融业发展的法律和制度环境以及推进社会诚信文化建设，是城市金融生态环境评价报告开出的三副药方。

　　尽管造成地区金融生态环境差异的原因纷繁复杂，但要从体制上和机制上改善我国金融生态环境，报告认为，关键在于转变地方政府职能。

　　而转变地方政府职能，必须要处理好两个关系，即中央与地方政府之间的关系，政府干预和市场调节之间的关系，这是关键所在。

　　报告以土地为例分析。农民拿到的是按照国家“牌价”确定的土地出让收益，政府取得土地之后用市场价格售出，依凭土地产权的缺陷，各级政府占有了土地收入的绝大部分。控制土地后，地方政府也就掌握了取得信贷的权利，从而对不同的企业予以不同的资源安排，例如“铁本”事件。

　　本课题组组长李扬表示：原来土地是归地方的，这两年宏观经济中土地出事了一下子就变成中央的了。不说这个改变合理不合理，而是体制若老变来变去，那必然能占一点是一点，明天可能就不是我的了，所以就掠夺性地使用它，把最后一点利润榨干。

　　报告认为，处理好中央政府与地方政府之间的关系，就是要在中央与地方各级政府之间明确地划分事权、财权，以及两者之间的对应关系，并以规范化、法制化的措施予以保障。

　　而处理政府干预与市场调节之间的关系，则要改变地方政府通过行政手段干预地区经济发展的倾向，理顺政府与企业、政府与国有资产管理之间的关系，并建立健全市场体系，充分发挥市场机制在规范地方政府行为、调节地区间差距方面的作用，积极推进全国统一市场体系的建立。

　　要促进地方政府转化职能，还必须对地方政府建立激励机制和相应的监督约束机制，报告建议完善法律法规体系，加强对地方政府行为的法律约束，并建立对地方政府行为的监测体系。通过制定一系列的法律标准、行政标准、经济标准、社会标准和业务标准等，来判断、考核区域经济活动的合法性、合理性和有效性，据以对地方政府进行监督与约束。

　　（责任编辑：奚天宝）