山东寿光：“三个预防”促和谐

　　事件：

　　东省寿光市是全国蔬菜之乡、农业强县，近几年来该市城市建设力度很大，新工程越来越多。寿光市检察院结合办案开展了生动、鲜活、富有特色的职务犯罪预防工作，通过

　　个案预防，为粮食企业打“免疫针”

　　作为农业强县、全国蔬菜之乡，粮食对于寿光市经济发展的作用不言而喻。该市共有粮管所、粮油公司等大小粮食企业３０多个，职工８００余人，固定资产８０００余万元，年营业额３亿多元。

　　随着近几年粮食市场的全面放开，部分粮食企业由于经营管理不善、各项管理制度不健全，亏损严重，濒临倒闭，引起干部职工的强烈不满。“去年以来，我院收到举报粮食企业领导职务犯罪问题的信件越来越多，引起院领导的高度重视。”该院副检察长兼反贪局长李俊杰说，该院选派精兵强将，对举报信中反映的问题进行了秘密调查，掌握了大量确凿的证据，一举查清了部分粮食企业领导高某、朱某、于某等５人利用职务之便，分别贪污、挪用公款共计１００余万元的犯罪事实。

　　办案过程中，干警们还发现了隐藏在案件背后的问题：部分粮食企业主要负责人经济管理水平低下，官僚主义严重，企业财务和销售管理存在严重漏洞，主管部门对各下属企业权力放得过宽、缺乏有效的监督制约机制。

　　该院结合办案积极开展了预防工作。一方面，办案人员同粮食企业主管部门财务人员一起走访了５０多家业务单位，对近几年的业务逐笔进行核对，获取了大量有关业务员的犯罪证据，并依法对涉嫌挪用公款犯罪的寇某、张某、陈某立案侦查，为企业挽回经济损失８０余万元；另一方面，他们马上在粮食系统召开全体干部职工大会，李俊杰向职工们深刻剖析８名人员职务犯罪的根源和危害，给他们讲法律、谈廉政、敲警钟，敦促有问题的人投案自首。短短几天，业务员就上交拖欠货款３００余万元。

　　针对部分粮食企业领导班子管理水平低下的实际，该院及时向其主管部门寿光市粮食局发出检察建议。该局收到建议后召开了专门会议，对部分粮食企业领导班子进行了调整。该院还同新成立的领导班子进行了认真分析研究，结合粮食企业自身特点和运行情况，制定了对策，从源头上抓好职务犯罪的预防工作。该院副检察长李春雷说：“预防工作主要是健全各项规章制度，实行政务公开，特别是对企业财务收支情况、生产经营决策等进行公开，增强企业行政管理工作的透明度，建立健全企业内部的监督制约机制。”

　　自此，该市粮食系统焕然一新，各项管理有条不紊，经济效益明显提高，仅今年第一季度就实现利润５０余万元，货款回收率达９５％以上，再未发生任何违法违纪案件。

　　专项预防，编织招投标市场“安全网”

　　今年２月以来，该院先后立案查处了某开发区交通局原局长孙某和某医院原院长、副院长马某、刘某受贿案，在社会上引起很大反响。侦查人员在办案过程中发现这３起案件有一个共同特点——都是在建设工程招标过程中利用职权徇私舞弊发生的受贿犯罪。

　　为什么通过招投标程序发包的工程会存在如此严重的徇私舞弊行为？疑问催生动力。该院预防科干警一改过去等案件判决后再开展个案预防的做法，对招投标工程展开了专项预防。他们及时介入３起案件，通过召开案件分析会、走访发案单位、提讯犯罪嫌疑人、调阅当时的招投标档案等措施，了解犯罪行为的演变过程。

　　除此之外，干警们利用半个月时间，对该开发区近几年的招投标情况进行认真的调查研究，结果发现开发区成立几年来，由于招投标市场管理混乱，造成了招投标存在极大的随意性，招标市场极不规范，漏洞很多，存在着招标主体混乱、招评标程序混乱、没有成立建筑工程交易中心、招标收费混乱、监督缺位等问题。针对这些问题，该院专门向开发区党工委发出了关于规范招投标市场的《检察建议书》，引起开发区党工委的高度重视，专门召开了区委常委会，并积极同该院联系，在仔细商讨后，双方联合制定了十大措施。

　　一项项措施的出台，使得该开发区建筑招投标市场混乱局面得到了根本改变，建筑市场秩序得到了规范，从制度上杜绝了职务犯罪的发生。最近４个多月中，该开发区连续进行了工业园区道路建设招标、某广场建设招标、市区主要道路招标等大小十几个招投标项目，投标额达２亿多元，全部按规定进行了招投标，节约预算资金３０００余万元，整个招投标过程未发生问题。

　　“专项预防工作有力地规范了招标市场，很好地服务于地方经济发展。我们的专项预防工作得到了开发区党委的高度评价。”该院检察长王春吉告诉记者。

　　社会预防，构建和谐社会“廉洁网”

　　今年９月，寿光世纪学校的学生们开学后惊讶地发现，学校里多了一间布置满预防职务犯罪宣传画的“教室”。“经过与寿光教育局联系后，我们在学校中分层次、分梯次启动‘廉政文化进校园’活动。”该院副检察长李春雷介绍说，他们先后在８所城区小学和中学开设“反腐倡廉课”，使广大青少年从小就养成反对腐败、廉洁自律的良好品质，同时通过学生的影响，达到“小手牵大手”、净化社会风气的目的。

　　“预防职务犯罪是一项社会化工作，必须动员全社会各方面力量共同参与，群防群治，形成整体合力。在全社会各个系统的积极推动和全力运作下，寿光市形成了党委统一领导、部门齐抓共管、上下左右贯通的预防职务犯罪大格局。”对检察机关的预防职务犯罪工作，王春吉有着深刻的认识。目前，该院已与８３个行业部门签订了预防协议。

　　晨鸣集团是我国造纸行业的排头兵企业，家产大、人员多。为了防止职务犯罪给企业带来的损害，该院和集团党委共同研究制定预防职务犯罪措施，积极开展“无违法违纪年活动”，利用厂内闭路电视、有线广播、厂报、宣传栏等途径广泛进行法制宣传，进行警示教育，做到不等“亡羊”就“补牢”。这些预防措施取得了很好的效果，晨鸣集团几年来没有发生一起职务犯罪案件，得到了企业干部职工的好评。

　　该院还积极开展了“廉政文化进社区”的主题活动。针对兆祥小区居住人口多、党员多、国家机关工作人员集中的真实情况，该院联合市纪委、街道办事处开展了争创廉政文化小区的活动，投资１０万元在小区内设立了８块不锈钢大型预防职务犯罪公益宣传牌，并设立了两处预防职务犯罪公益宣传栏，不时更换内容，采取廉政故事和廉政漫画等喜闻乐见的形式，向居民宣传有关廉政知识。同时，他们还采取不定期举办廉政文化展、廉政文艺晚会等活动大力弘扬廉政之风，增强人们同腐败行为作斗争的意识。这种将职务犯罪预防工作与廉政文化相结合的做法，得到了寿光市委、市政府的充分肯定。

　　此外，该院积极协调市纪委、市建设局在市区主要街道设立预防职务犯罪“公益广告”宣传牌，充分发挥媒体作用，与《寿光日报》联合推出预防职务犯罪专刊，在寿光电视台播放预防职务犯罪公益广告，营造良好的执法环境，提升预防层次。