与《联合国反腐败公约》对接完善我国反腐败刑事立法的三个步骤

　　２００５年１０月２７日，第１０届全国人大常委会第１８次会议批准通过了《联合国反腐败公约》。《联合国反腐败公约》是联合国在刑事司法国际合作领域的一项重要成果，体现了国际社会打击和惩治腐败的共同意愿与决心。但是，要使我国的反腐败刑事立法顺应国际反腐公约的要求，不能简单照抄，不能不照顾我国的国情和我国反腐败刑事立法、司法的历史和现状。因此必须采取分阶段、分步走的完善措施，逐渐与国际接轨。

　　第一步，更新观念，即对国际反腐败的理念的理解和接受。如关于贿赂犯罪的客体范围要从单纯的“财物”扩大为“不正当的好处”，在如何结合我国的具体情况同其他国家开展反腐败国际合作，如何运用公约的国际合作机制开展我国的涉外追逃追赃工作方面，国际上的一些观念和做法与我国传统的反腐败观念和做法不同，甚至是冲突和矛盾的，要改变观念，需要一个较长的过程，对于我国立法、司法和广大民众来说，需要一个正确理解和接受的过程。这个过程也叫心理准备过程。

　　第二步，消化吸收，即在观念更新的基础上，将国际反腐败的经验和做法纳入到我国的刑事司法过程中，借鉴和参照国际公约的一些做法，在实践中加以运用，立法上暂时不改变已有做法。如针对贪污贿赂犯罪问题的法律适用，可先通过司法解释的方式扩大客体对象范围，首先将物质性的利益，纳入司法实践的范畴，然后再扩大到非物质性的利益，如对“性贿赂”的入罪。这个过程也叫采取初步措施的过程。

　　第三步，立法完善，即在前两个阶段的基础上，用立法的程序将国际公约的相关内容引入我国刑法中，包括制定特别刑法。这样才完成国内刑法与国际公约的对接或接轨，将公约的内容消化在我国的刑法中。当然，将反腐公约转化为国内刑法并非完全照抄公约的原文，而是在消化公约内容的过程中有所取舍，对公约的一些规定的缺陷或者我国刑法规定已较为完善的内容，就没有必要照搬照抄。同时，转化公约内容必须结合我国反腐败的实际和特点，即在总体原则不违背公约基本精神的基础上，要有所创新和突破。这个过程也叫对接过程。

　　至于各个腐败犯罪的具体修订和完善，并不需要同步进行，本着立法条件成熟一个就修订或完善一个的立法方针，逐步修订和完善我国反腐败刑事法律体系。如现阶段我国制定反洗钱法的时机已经成熟，这是继我国签署和批准《联合国反腐败公约》和生效的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》后，参照上述公约制定的第一个涉及腐败犯罪的特别刑法。而根据现行《刑法》规定，洗钱罪的上游犯罪仅为毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私犯罪和恐怖主义犯罪，这已远远不适应我国打击洗钱犯罪的需要。反洗钱法制定后，洗钱罪的上游犯罪将包括贪污贿赂等其他各类犯罪。这对我国深入开展反腐败斗争是有利的。其他腐败犯罪，也必将在立法条件成熟的情况下，逐步加以修订和完善。

　　（作者单位：福建省检察院）