拆迁户猪圈装空调狂赚补偿

　　水井加盖、建亭子，用石灰、黄泥和少许水泥铺设“水泥路面”，就连猪圈里也装上了空调和地板砖，一栋房屋能安上5000个灯泡。砌了瓷砖的猪圈太滑，有猪在里面摔得骨折。湖南省嘉禾县珠泉商贸城违法拆迁事件在2004年曾震惊全国。一年多过去了，记者最近在包括嘉禾县在内的一些地方调查采访时了解到，过去那种由政府主导的“强力推进”、损害群众利益的野蛮拆迁虽已淡出，但拆迁并未步入良性循环。一边是政府拆迁成本有限，一边是被拆迁户挖空心思提高价码，“拆迁博弈”往往陷入“双输”困境。

　　艰难的“依法拆迁”

　　眼下，无论是旧城改造、商业开发或是防洪工程等公益性事业，一与拆迁沾边就困难重重。这一点，在湖南省郴州市和其属下的嘉禾县可见端倪。郴州市房管局拆迁处处长唐朝利说，自从“嘉禾事件”之后，拆迁几乎成为“天下第一难事”。如今郴州市新改建的繁华商业区内到处是一座座破烂不堪的钉子户房，拆迁部门将其戏称为“碉堡”。因为拆迁不顺，还导致“断头路”、“桥通路不通”的现象。

　　拆迁困局甚至还影响到了城市防洪等公益性工程。贯穿郴州市区的燕泉河，是条常年洪水肆虐的臭水沟，沿河群众深受其害。然而，改造燕泉河这种造福百姓的公益工程同样遇到了拆迁困扰。唐朝利告诉记者，燕泉河改造工程从2004年8月进场施工至今只推进了281米，“平均两天一米。”唐朝利苦笑着说，“尽管99%的沿岸居民配合政府拆迁，但离开了剩下的1%，工程就无法推进。”

　　“从中央到地方政府早已出台了许多拆迁法律法规，补偿也制订了详细的标准。但一到具体实施，往往就失灵。”负责燕泉河改造拆迁的一位干部对记者说。“关键是拆迁方和被拆迁方对政策的理解不一样。被拆迁户往往断章取义，对自己有利的就坚持，对自己不利的就不承认。”曾用“四包”、“两停”推动拆迁的嘉禾县，近一年仍然修了不少路，城镇面貌略有改观。但珠泉商贸城附近依旧如一片废墟，30多户当年的钉子户基本岿然不动。他们打横幅、写对联，正“纪念嘉禾事件1周年”。“我们只能在人口稀少的地方搞项目，最好没有拆迁任务。”当地一位干部说。

　　拆在“四抢”风中陷困局

　　嘉禾事件高潮过后，记者在长沙县就曾目睹农民抢建违章新房、抢

　　暮云镇位于长沙市和湘潭市之间，记者前期在镇里一个村庄转了一圈，只见这里几乎家家户户内外都装修得粗看像“归国华侨”。暮云镇一位干部说，“农村到处都有‘四抢’装修队，水泥空心砖一堆就砌房子，拆了马上能垒起来，其余什么不锈钢、铸铁围栏、铝合金门窗、无烟灶台等都可以廉价租赁，今天征地补偿登记小组去了这家，明天那一家又把这些东西拆了装在他家里充作补偿登记项目。”

　　拆迁差价补偿是造成“四抢”成风的主要原因。“一般情况下，装修补偿往往超过房屋本身补偿额的1.2倍至1.5倍。”长沙县国土局一位干部对记者“揭秘”：农民只要在装修材料上做文章，因为同一品种材料，质量有高有低，价格相差1倍甚至十几倍。采取质地最差的、价格最低的同类或类似不合格装饰材料进行粗糙装修，就可最大限度套取补偿利益。因为补偿标准远远高于水田，一些农民还热衷于大肆抢挖鱼塘。“一台挖掘机，几天就可挖出十几口鱼塘。农户们并非真的想养鱼，而是趁机套取国家高额补偿。”长沙县政府办副主任吴四龙说。在湘潭市高新区即将征收的“城中村”，“四抢装修队”正在大干快上，为房屋加盖塑料阳光板、不锈钢大门、防盗网，一间20多平米的房屋能用铝合金细条隔成上10间“房屋”。“到时候粘上夹板，贴上人造革，这间房子的软包装修面积就能达到几百个平方。”在一些村庄的入口处，还有村民打出大标语横幅：要求按照城市国有土地出让方式进行拆迁———将补偿的要求提高了10倍以上。

　　政府部门“不敢管”？

　　据了解，仅在长沙市，农民“四抢”造就劣质违章建筑大约超过50万平米，不仅耕地被滥占、林地遭到毁坏，而且拆迁成本剧增，一些原本规划好的项目随时有中断的危险。记者在调查中了解到，在一些公益性工程上，少数人的漫天要价、刻意刁难现象也十分普遍，而作为强制拆迁的裁决和执行者，某些执法部门却一味采取回避态度。特别是在“嘉禾事件”之后，强制拆迁对于相关官员来说变得十分敏感，对拆迁问题不立案、不受理已成为少数地方执法部门的一个“潜规则”，有时即使是法院裁决可以强制拆迁，但在执行中也不敢落实，甚至将自身不作为的原因归咎于“上面政策不切实际”。这种“鸵鸟政策”、“上交矛盾”的做法，无疑助长了歪风邪气，使拆迁工作变得难上加难。

　　■新闻链接：

　　嘉禾拆迁事件

　　2003年下半年以来，嘉禾县政府引进

　　2004年5月，媒体曝光了嘉禾拆迁事件，嘉禾县政府有关负责人曾表示，从5月11日起废止“四包”、“两停”政策，但这项政策并未真正废止。3名拆迁户相继被逮捕，罪名是涉嫌“妨害公务”。2004年5月24日，建设部副部长刘志峰亲自带队入驻嘉禾调查此次拆迁事件。随后在嘉禾强制拆迁事件中被捕的陆水德、李会明、李爱珍已于当月28日晚获释。随着调查的持续，因“四包”、“两停”政策被开除或调离的公职人员，也陆续恢复职务。调查表明，这是一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件。时任嘉禾县委书记的周余武和嘉禾县长李世栋均被撤职，其他相关人员也受到党纪政纪处分。

　　作者：/来源：南京晨报

　　相关专题：南京晨报聚焦栏目