早报特约评论员 乔新生责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚
从日前召开的全国审计工作会议上传来消息，今年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题金额2900多亿元。国家审计机关对全国2.2万名党政领导干部进行了审计，共查处违规金额350多亿元，损失浪费金额4.9亿多元，其中由领导干部直接经济责任造成的违规金额35亿元。根据审计结果，建议有关组织给予党纪政纪处分30人，有196名
领导干部被移送纪检监察和司法机关处理。
从审计的结果来看，情况不容乐观。首先，由领导干部直接经济责任造成的违规金额35亿元，这说明有些党政干部仍然不在状态，面对自己所掌握的庞大国有资产，掉以轻心，给国家造成了重大损失。从今年披露出来的一系列金融期货期权交易案件，可以清楚地证明这一点。有些金融机构内外勾结，套取和挪用大量银行资金，违规办理票据业务，造成金融市场混乱。
其次，在查处的违规金额中，挤占挪用专项资金现象普遍存在。科技经费、“退牧还草项目”经费、县乡级公路改造工程费用、合作医疗基金等费用都存在被挪用的现象。这说明政令不通，中央政府的各项惠民措施难以落到实处。
如果说在经营过程中不了解市场变化情况，错误决策给国家造成损失还属于经营水平问题的话，那么，公然挪用上级政府专项资金则属于态度问题。有些部门的党政干部根本没有把中央的各项政策放在眼里，没有把老百姓的疾苦放在自己的心中，这样的人占据着领导岗位，老百姓怎么能够放心呢
所以，应当把经济责任审计作为政治体制改革的基础和手段，通过经济责任审计发现问题，找出问题的症结所在，然后通过政治体制改革，彻底根除这些问题。经济责任审计是对领导干部任职期间有关经济问题进行的专项审计。经济责任审计不是绩效考核，而是我国政治体制改革的有机组成部分。通过进行经济责任审计，可以准确了解党政干部的经济领导能力，了解党政机关资金使用的情况，了解领导干部廉政建设的基本内容。
中国的改革开放过程就是一个权力不断分散的过程。在企业改革中随着权力的不断下放，出现了决策的“小圈子化”，甚至在少数国有企业出现了“内部人控制”问题。面对风云变幻的国际市场，企业内部疏于管理，少数人通过现代化的金融交易网络翻云覆雨。中国在石油期货期权交易、金属铜交易中都曾经出现重大决策失误，造成了巨额亏损。在深化农村经济体制改革的过程中，由于决策中心不断下降，少数地方党政干部擅自截留政府专项资金，挥霍浪费，严重损害了党和政府的形象。
克服这些问题，必须从以下两个方面入手：首先，必须建立现代产权代理体系。我国公司法的修改，为完善企业内部治理结构提供了法律空间。加强监事会的作用，设计独立董事制度，有利于从制度上保证国有企业内部决策的科学性、民主性。但是，国有企业的资产属于全民所有，企业内部的决策不能代替投资者的决策，授权投资机构的决策同样不能代替最终投资者的决策，所以，仅仅从企业内部治理结构方面做文章显然是不够的。其次，针对中国当前专项经费被挪用的普遍现象，必须建立统筹委员会制度，在国务院总理的领导下，就国家的科研经费分配使用情况和其他专项经费的分配情况，在统筹委员会内进行广泛讨论，民主决定。各个统筹委员会必须充分吸收社会人士广泛参与，必须在公平、公正、公开的基础上，从源头开始，建立透明的资金流转机制。
诚然，审计机关就像历史大门前的警钟，它提醒我们前方的路途荆棘丛生。但是，审计监督是一种事后监督，如果仅仅寄希望于审计机关通过事后监督减少问题，无疑是缘木求鱼。只有加快政治体制改革，理顺国有企业产权代理关系，并且在统筹委员会制度下，广纳善言，充分吸收社会各界的意见，民主决策，审计中暴露出来的问题才会逐步减少。
