当好 经济卫士 做好 保健医生

　　高端访谈

　　本网记者 郄建荣

　　一个失误的决策、一笔多算的建设费用可能会造成上亿甚至十几亿的损失和浪费，这种损失和浪费谁来指出？如何避免？又有谁会对“形象工程”说不？在采访审计署审计长

　　“我们深圳有一个基本建设审计局，从成立到现在7年的时间，通过审计为市政府节省的资金达77个亿，节省的资金和它的投入基本上是1：10。”这是李金华日前在接受记者采访时讲的一个实例。

　　效益审计可以最大限度地杜绝无谓浪费

　　李金华说，由于决策的不周到、管理的松懈造成的资源、资金、人力的浪费，以及前一段时间盛行的“形象工程”，都属于效益审计关注的范畴。

　　什么是效益审计，它的法律依据又是什么？

　　李金华告诉记者：“在国外，效益审计也叫做绩效审计，它的概念有多种不同的定义，但基本包括三个目标，即效益（效益是指它的经济性，即用少的投入取得好的经济效果）、效率（效率是劳动力投入和产出之间的一种比例）和效果，这三个目标在我国也适用。其实，说到底，效益审计就是从某个层面评价资源的消耗及其结果，这种资源包括物质资源、环境资源、人力资源、资金的投入等等各个方面，并针对存在的问题提出审计建议和对策”、“有些钱花得虽然合规，但是经过评价钱花得效果不好，对这一类的问题，审计也要提出建议，希望政府来干预这个事。这就是效益审计。”

　　至于它的法律依据，李金华说，对于效益审计无论是宪法还是审计法都有规定，即要对财政财务收支的真实、合法、效益进行审计监督，其中“效益”指的就是效益审计。李金华说，效益审计“本来就在法律规定范围之内”。

　　在我国开展效益审计不仅符合法律的要求，更切合了国家现阶段的大政方针。李金华这样认为。

　　他说：“过去我们做的比较多的是传统的财务收支审计、查错纠弊等，实际上现在还有一个很大的领域，就是如何按照中央十六届五中全会的要求把国家经济发展的速度、效益和质量结合起来，这里就有一个效益问题。目前看来在效益审计上我们还有很大的空间，需要做很多工作。”

　　李金华认为，目前，我国开展效益审计主要基于三个原因，一是，现在世界多数国家的审计已经从传统的财务收支审计发展到效益审计；二是，十六大以来，国家反复强调经济要协调发展，协调发展不仅有速度问题，还有质量和效益问题；三是，在现实经济生活中，除了违法违规、贪污腐败问题之外，还有损失浪费问题。李金华说，某种意义上损失浪费是一个更大的问题。李金华说，如何促进节约资源，以少的资源取得最大的效果，效益审计就是要做这方面的工作。

　　建设资源节约型社会效益审计不可或缺

　　从传统的财务收支、查错纠弊审计到效益审计，李金华说，审计署正面临着角色的转换。他把传统审计比做“经济卫士”，而效益审计他认为更像“保健医生”。

　　“从‘经济卫士'到‘保健医生'，我们仍面临着许多困难和难题。"李金华这样表示。

　　他说，现在世界多数国家的审计已经从传统的财务收支审计发展到效益审计。在我国，由于审计机关成立较晚，再加上效益审计要求必须是在财务管理状况相对比较好的情况下进行，也就是说，如果我们的财务本身很乱，数字都不真实，就没法开展效益审计。因此，我国的效益审计开展得比世界其他一些国家还是要慢一些。他说，我国的效益审计实际上现在刚刚开始。

　　效益审计评价标准不统一也是一大难点。李金华说，这个问题不仅在我们国家存在，就是在世界其他国家也同样存在。主要原因在于，效益审计涉及的不同项目有不同的评价标准，无法千篇一律。

　　第三难点就是，“效益审计的深度和广度比财务收支审计要大得多，对审计专业人员的要求也比传统审计高得多。"

　　效益审计尽管面临着“起步晚"、“评价标准不统一"、“深度、广度大"三大难点，李金华仍然充满信心地认为：目前，开展效益审计“是时候"了。

　　他说，目前的审计队伍经过这么长时间的培养、锻炼，水平在逐步提高，在开展效益审计方面也具备了“一定的基础"；通过效益审计，还可不断地培训人才；在这两点的基础上，可以借鉴国外效益审计的做法，即根据某一项审计，聘请外部专家。李金华举例说，比如对环境保护进行效益审计，就可请环保部门的专家。此外，在选择、确定项目的时候要突出重点，先易后难。

　　据介绍，审计工作“十一五"规划已经确立“财务收支审计和效益审计并重"。李金华表示，五年后，效益审计的力度会逐步加强。对于今年的效益审计，李金华也做了介绍，他说，今年要开展的效益审计，主要是以提示查处损失浪费为主，提高资金使用效益。

　　“建设资源节约型社会，我觉得这是中华民族最高的利益。这个问题不解决，我们国家经济发展要取得更好的效果会有一定的困难。"在采访将要结束的时候，李金华语重心长的说了这样一段话。这句话让记者体会到了，他以及他领导的中国审计人要承担起的效益审计的担子有多重。

　　低调、务实、不怕担责任……这就是李金华。有了他，有了他做“班长"的中国审计人，人们可以坚信，在遏制浪费的关口上，审计署定会交上一份让人民满意的答卷。

　　（责任编辑 郑剑峰）