马晓河谈新农村建设 解读“中央一号文件”

　　【内容提要】2006年2月22日上午9：50，新华网邀请到国家发改委宏观研究院副院长马晓河。就如何把建设社会主义新农村政策落到实处？今年的中央一号文件精神与往年相比有何新意？目前农村存在那些困难？如何进行解决等问题和广大网友进行了在线交流。

　　发改委宏观研究院副院长马晓河将做客新华网

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　　[主持人]:上午好，各位网友。又是一年春耕时，祖国各地的农村都呈现出一派欣欣向荣的新气象。而从中央到地方都在深入贯彻建设社会主义新农村的重大战略部署。今天来到我们演播室的是国家发改委宏观研究院副院长马晓河，马院长将就如何把建设社会主义新农村落到实处的问题和广大网友进行在线交流。您好，马院长！

　　网友南语问：结合今天的一号文件，问四个问题：中央国务院连续三年发出一号文件，是否说明三农问题已经到了矛盾重重刻不容缓的时候了？这种紧迫性您认为有多严重？

　　[嘉宾马晓河]:2004年、2005年、2006年连续发了三个“一号文件”，说明中央对于解决“三农”问题的重视程度，但不能说是中国现在“三农”问题矛盾重重刻不容缓。从中国经济发展阶段、从城乡关系、从我们的经济实力、从拉动内需各个方面，就是到了这个阶段，应该重视“三农”问题，并不是说问题不解决，就严重的无法收拾了。到中国目前这个发展阶段，非常需要农村的发展。第一，我们国家目前投资增长远远快于GDP，但是我们的消费增长相对于投资来说相对缓慢。大量的工业品积压，特别是有一些产业过剩。这种情况下，如何启动内需，拉动经济增长是目前我们面临的大问题。通过开展新农村建设，改善农民的生产生活条件，增加他们的收入，增加他们的消费能力，这样能启动内需，解决我国一些工业品积压，成为下一步增长的动力源，这方面是非常有利的。第二，当城市公共基础设施通过多年的国债投入、财政投入，已经基本成熟，城市的道路、水、电力、通信等等公共设施基本完善了，下一步投资向哪儿投？这也是一个问题。恰恰这个时候，中国的农村基础设施建设跟城市相对来说差距比较大，这时候我们把一些公共财政向农村投，也有利于下一步在投资方面对经济增长形成支撑。有矛盾，但并不是说矛盾重重。

　　[主持人]:网友南语问：今年的一号文件与往年相比有何新意？

　　嘉宾回答主持人问题

　　[嘉宾马晓河]:2004年、2005年、2006年连续三个一号文件各有侧重。2004年的一号文件是把农民收入作为主体，抓住农民增收，提出一些惠农政策。2005年一号文件是以提高农业综合生产能力为主体，这是“三农”的根本，提出一些支农政策。今年是新农村建设为主体，我认为是中央解决“三农”问题全面系统的战略思考，是支农、惠农政策的一种综合。第一个是农民、第二个是农业、第三个是农村。从今年的一号文件来看，与前两个相比，今年的一号文件支农、惠农政策越来越多。第二，强度大。比如直补的东西多、农村税费改革等等，所以政策强度大。第三，全面、系统。假如说2004年的一号文件和2005年的一号文件是指“三农”问题的某一个方面，农民、农业，这次则是全面、系统地解决“三农”问题的一个战略构想。

　　[主持人]:网友南语的第三个问题：文件认为目前农业仍然处在艰难的爬坡阶段，您预计多长时间能够进入平稳期？

　　[嘉宾马晓河]:文件提出我们国家目前农业处于爬坡时期，里面提出三个矛盾。第一，农业基础设施依然很薄弱脆弱。第二，农业社会事业发展滞后。第三，城乡居民收入差距在扩大。我理解是这样的，中国经济发展是在现有的城乡二元制度下发展的，由于城市经济发展相对较快，出现了在经济社会转换中，农村出现一些矛盾。比如城乡基础设施差距越来越大，农村的基础设施建设相对滞后，所以出现了农民行路难、饮水难、用电难、通信难等等，这些问题使得矛盾越来越突出。第二，城乡社会公共事业，就是文化、教育、卫生、医疗等等，这些事业发展相对滞后，跟城市差距大。农民出现一些看病难、上学难、社会保障难等，这些问题也是存在的。第三，工农业发展差距大。从上到下，大家都重视工业发展，特别是农业的发展，它牵扯到粮食生产、食品安全的问题，在某种程度上受到忽视。目前我们国家从中长期看，农业发展严重滞后，满足不了经济社会发展的要求。第四，城乡居民收入差距在不断扩大。尽管这两年我们通过一系列的支农、惠农政策，让农民的收入从过去的4％上升到6.8％，但由于城市居民收入增长更快，所以目前出现一个问题，就是城乡之间的收入差距扩大，扩大的结果就是城乡消费差距也在扩大

　　[嘉宾马晓河]:面对这些矛盾，要想靠一时半会、一年、两年来解决，恐怕不行，我理解这是一个关键时期，这个关键时期时间还很长，通过几年的时间很难解决，因为这些是长期积累的矛盾，这些矛盾靠一届政府来解决，恐怕比较困难。所以我认为，要解决这个问题需要很长的时间。由城乡二元结构导致的这些矛盾是经过几十年的积累，从解放后到现在，越来越多、越来越严重。我认为要想消除城乡二元结构差距，按照阶段来说，首先是城乡矛盾不扩大，停止扩大，让它稳定，第二是缩小，第三才是消除。中国正处于国民经济增长从2000美元向3000美元的过渡期，这一时期正好是城乡、地区、人群之间收入扩大期，在这个阶段，让收入差距、消费差距不扩大，这就非常不容易。

　　[主持人]:网友南语问：从一号文件可以看到，以工促农、以城带乡将是一项长期任务，“多予”的幅度相当大，您认为怎样才能保证“多予”的资金用足、用好，实实在在成为新农村建设的血液和养分？

　　[嘉宾马晓河]:这个问题提的非常好。中央一号文件里有一条，在第一部分的第四条里专门提出，要建立一个以工促农、以城带乡的长效机制。中央为了支持新农村建设。胡锦涛总书记在十五届四中全会提出我们国家进入以工促农、以城带乡的阶段。这两年的一系列政策表明，我们国家现在确实高度重视“三农”，我认为现在国家在农村建设方面，政策上确实出现了转向。比如在一号文件里明确提出，今后为了保证新农村的建设，提出2006年提出“三个高于”的政策，第一，2006年，国家财政支农资金增量要高于上年。第二，国债和预算类资金用于农村建设的比重要高于上年。第三，其中直接用于改善农村生产生活条件资金要高于上年。什么意思呢？就是中央已经明确规定，新农村建设的资金，在这“三个高于”的情况下，只能增加，不能减少。文件的第四条提出来，今后国家基础设施建设投入的重点要转向农村。

　　[嘉宾马晓河]:这个意义非常重大。今后新农村建设的资金，我的理解就是将来每年都会有增加。意味着国家从过去政策的少取转向了多予，过去减轻税费负担等，下一步，中央从公共财政里不断地向农村增加投入，这是一个明显的信号。资金投入以后，怎么用好？怎么实实在在的用于新农村建设方面？我觉得这是很重要的问题。文件里已经提到，新农村建设怎么样用好资金有一些规定。比如国家提出集中使用。

　　[主持人]:怎么集中？

　　[嘉宾马晓河]:我去调查发现，好多地方把中央和地方的一些资金打捆，整村整片地进行改造和建设。怎么去用好呢？目前这个阶段，把钱给农民，效益不是特别高。有些农民可能就拿钱去喝酒了。有些地方政府采取这种方法叫以物代资，比如建一个沼气池，需要2000块钱，政府给每个沼气池补贴800到1000块钱，那我不给你钱，给你水池和设备。还有就是以奖代补，就是你按照我的要求建设一些项目，达到标准，通过验收以后，我就再奖励你，而不是先给你钱你再建，而是你搞好了，我给你奖励。怎么用好？第一，集中打捆使用。第二，改善支持方式，以奖代补、以物抵资。第三，要充分发动群众，通过群众民主商议的方式用好这些资金。比如我去赣州调查发现，赣州搞新农村建设，他们采取一种在村委会、村党支部的带领下成立一个村理事会，理事都是由村里一些德高望重的人担任，这个理事会决定村里的一些重大建设，比如路怎么修，规划怎么好，让农民充分参与新农村建设，钱怎么花由农民来决定，这样效益比较高。

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　　[主持人]:网友九月的高跟鞋问：您最近在接受媒体采访时把新农村的概念概括为“五新”，即新村貌、新产业、新生活、新风尚和新组织。请您解释一下这“五新”的内涵，和20字目标有何不同？

　　[嘉宾马晓河]:我认为我这个“五新”跟十六届五中全会提出来的20字、五句话，意思是相同的。为什么这么说呢？咱们中国文化比较丰富，我提出“五个新”就是比较好叫，容易记，提很长的句子不好记。新农村建设这个概念不是一个新概念，也不是一个要另起炉灶搞一个什么东西。新农村建设这个概念是继承和包括了以往党中央和国务院在处理城乡工农关系方面的一系列“三农”政策。同时，它又赋予新农村建设新时期的政策内涵。新农村建设为什么变成“五新”呢？第一，新村貌。通过新农村建设一段时间的努力，要把农村的村貌改变。现在到农村里，很多垃圾。通过环境的整治改变或者改善农村的村貌。比如通过基础设施建设，通水、通电、通路、通广播电视，建垃圾场，建文化活动场地，通过这种建设，使得农村面貌焕然一新。

　　[嘉宾马晓河]:第二，新产业。新农村建设，产业发展是核心问题，是根本问题，没有产业，建别的可能就没有基础。要帮助农民建立支撑和增加他们收入的一些产业。比如搞农业产业化、农产品加工，发展一些市场需求的产品等等。为农民培育一些能支撑当地经济发展，能增加他们收入的一些产业。第三，新生活。通过改善基础设施，帮助他们培育新产业，最后是增加他们的收入，增加收入以后，肯定会提高生活水平，生活质量提高，那就是新生活。彩电、冰箱、洗衣机、手机、摩托车等等，这样他们生活水平就提高了。第四，新风尚。通过新农村建设，对农民进行教育。比如劳动技能教育，农业技能、出外打工的技能。另外是乡风乡俗的教育、法制教育、道德传统教育，通过这些教育，使农民出现一种新的面貌，实际等于是新型农民。第五，新组织。通过新农村建设，在农村基层，通过村民治理结构的变迁，使得农村基层组织进一步完善。

　　[嘉宾马晓河]:比如我去一些地方调查发现，好多地方通过新农村建设，村级的村委会、村党支部的建立，是通过民主的办法选举村委会，等于建立健全了村组织。他们怎么建呢？他们叫围绕“三民”来建立好班子，“三民”就是亲民、爱民、富民。他们通过“三民”建立好班子，然后培育好干部，通过民众选举一些信得过、确实为农民办事的人进入班子里。我是更简洁、更简化的来理解建设新农村的20字。

　　[主持人]:贺江兵：我是一个财经记者，我正在写稿。请教两个问题，您如何评价一号文件当中的农村金融改革？原来体系有什么弊端？

　　[嘉宾马晓河]:今年一号文件里最明显的亮点就是体制改革，体制改革的第25条专门提出来加快推进农村金融体制改革。加快农村金融体制改革里，今年的新突破就是在国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄等等这些机构的政策界定之后提出一个政策，在鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。第二，大力培育自然人、企业法人、社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。第三，要稳步推进农业政策性保险的试点工作。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难的问题。从这几条看，在以往文件里没有这么清楚的规定，我认为新农村建设里最亮的亮点和突破。

　　[主持人]:这些新的东西传递出什么样的信息？

　　[嘉宾马晓河]:传递出的信息就是中央在农村金融体制改革方面表明中央要解决农民贷款难的问题。第一，要通过改革，实行一种多元化的金融组织体系，既有国有，又有民营，又有农民组织，第二，增加农民用于发展的资金。我认为通过这种改革，农民贷款难的问题肯定会得到明显缓解。

　　[嘉宾马晓河]:过去农村金融实际是一种国有，它叫农业银行、农发行、信用社等机构，这种情况就是所有制结构单一，供给渠道也是比较窄的，体制是相对僵化的。在金融体制改革方面，适应不了农业农村发展的需要，不能从根本上解决农民的贷款难问题。通过这种改革，力图想改变过去的体制，从体制和供给总量上来解决农民贷款难的问题。

　　[主持人]:网友冷眼看天下笑问：我认为新农村建设不能笼统地讲，一是不能脱离实际搞强迫命令和形式主义。二是应分阶段推进，明确几个步骤。比如今年和明年的重点会是什么？

　　[嘉宾马晓河]:这位网友提出的问题非常好。新农村建设确实不能笼统地搞，应该有重点、有阶段。在我的文章里曾经提出，新农村建设应该先用两年搞试点，再用十年搞推广扩散，再用十年来完善提高。必须要有阶段，因为新农村建设任务太艰巨了，它是一个民心工程，又是一个战略任务，又是一个长期的过程，所以必须按照阶段来。每个阶段都应该有重点，不应该是天女散花。比如说在今后两年，每个地方能不能先选一些试点来搞新农村建设。试点里边，第一，先做好规划。第二，按照规划来实施。第三，在实施规划的时候，一定要选好突破口。就是新农村建设哪些是突破口，要根据各地的情况来选。第四，重点和突破口一定要跟农民的实际需要相结合，不能说干部想干什么就干什么，一定要结合农民的需要来解决。

　　[嘉宾马晓河]:我觉得试点应该通过以下五个方面内容来搞：第一，重点解决农民最需要的一些最基本的基础设施建设。比如路、电、水、能源、通信、通广播电视，改厨房、改厕所、改卫生所、改校舍、改圈舍。还有就是能不能为农民建立一些必要的公共场所、垃圾处理场所，这是最基本的所需要的公共基础设施。第二，重点解决农民所需要的公共服务。比如2006年、2007年，全部免除农民九年义务教育学杂费。2008年以前，在全国要基本实现农村的新型合作医疗制度，中央补20块钱，地方补20块钱，农民拿10块钱。为农民建立最基本的救助制度。农民所需要的一些最基本的社会事业，文化、教育、卫生等方面，从这些方面解决农民的看病难、上学难、养老难等问题。第三，帮助农民培育农业农村发展所需要的产业。第四，培训农民，提高农民的综合素质。第五，加强农村基层组织建设。新农村建设不仅仅是一个硬件的建设，也是一个软件的建设，硬件软件相结合。所以要培育一个好班子，选择一批好干部，为农民干一些实事。试点完成之后，取得成功经验之后，再在自然村进行推广。

　　[主持人]:文凭远：如果给您100万改变一个特别穷的村，您是先抓生产还是初步改善他们的生活，还是先改善他们的思想，还是改善管理？

　　[嘉宾马晓河]:文件里，生产发展是第一位的，生活富裕是第二位的。中央认为20字里，生产发展是非常重要的。按照这个文件理解，第一步应该发展生产，解决生产所需要的一些问题。要是让我当村长，给我100万，我肯定优先解决农村的最基本生活需要的设施。比如路都没有，怎么让他发展生产？水都喝不了，地方病非常严重，怎么发展生产？

　　[嘉宾马晓河]:我首先要解决严重制约生产生活环境的一些基础设施，让农民能走，让农民能健康着，这是第一位。当然，有100万，如果路好了，水解决了，燃料解决了，不上山砍树了，在解决这些问题的同时，要教育农民。我去过一些村，沼气池政府给补贴800到1000块钱，沼气池盖好以后，农民通上燃气了，把厕所、厨房、圈舍改造了，院里干净了，每天都可以洗澡了，那卫生面貌就改造了，老百姓的生活方式就改变了。趁此机会教育农民，给农民进行一些培训，比如最基本的生活常识。我要是村长，首先解决农民最想要、最急需的一些问题。

　　[主持人]:您也提到派一些优秀的乡镇干部进行管理。网友“正义才能进步”说，乡镇机构改革问题已经提了很多年，但是机构臃肿、人浮于事的局面仍然未改，现在有没有什么更好的办法？

　　[嘉宾马晓河]:全国的乡镇机构改革都在积极推进。目前乡镇机构改革有三种形式：第一，基本不动，保持现状，做一些小的调整，裁减一些人员。第二，大力动乡镇的事业单位，把事业单位全部打乱，变成几个中心，这几个中心裁减人员、合并，大大减轻负担。第二种形式的另一方面就是事业单位动的不多，把乡镇行政机构动掉，也是变成几个办公室。第三，乡镇的事业单位和行政机构全部打乱，大动，行政这块变成几个办公室，比如综合办公室、工业发展办公室、社会服务办公室等等。事业单位打乱以后变成几个综合服务中心。通过这种方式减机构、减人员，减轻财政压力，提高工作效率。

　　[嘉宾马晓河]:在改革时，通过县里进行并镇并乡，这个改革力度也比较大。现在全国没有统一的模式。我认为，乡镇机构改革通过这几种形式看，各有成效。目前成效比较大的是第三种形式，就是行政机构和事业单位进行全面的改革，就是在并镇并乡的基础上，把行政机构和事业单位全部改革。但是这个也有代价，就是撤出人员的安置是个大问题。本身靠乡镇来解决这些人的供养问题，难度是非常大的，必须有上级的财政资金，没有这个是不行的。

　　[主持人]:在这个过程中，需要避免一些什么问题？

　　[嘉宾马晓河]:在乡镇机构改革当中，需要避免的最大问题就是在机构改革以后，一方面，把一些分流的人员安置好，这些人的后顾之忧要解决掉，在这方面，国家要提供一些帮助；另一方面，新的体制形成以后，要坚决把好进人关。机构本身就压缩分流了，在新的机构里把不好关，又进来一大堆人，负担又加重。机构改革的最终目的不是为了减人减负担，乡镇机构改革的最终目的是要为农民增加公共服务，提高他们的效率。

　　[主持人]:有没有监督乡镇干部选拔的机制？

　　[嘉宾马晓河]:新机构形成之后，现在有一个监督机制。