中新网3月2日电3月1日，全国贯彻《农村五保供养工作条例》视频会议在民政部召开。据中国民政部消息，会议宣布新修订的《农村五保供养工作条例》今起施行，农村最困难的群众纳入了财政供养，标志着中国农村五保供养制度实现了历史性变革。
五保供养是中国农村一项传统社会救助工作。从1956年6月一届全国人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》提出建立这一制度起，迄今已有50年发展历程。50年来
，五保供养工作依托农民集体，有力地保障了农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人和未成年人的基本生活。1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，明确规定五保供养为农村集体福利事业，供养经费从村提留或者乡统筹费中列支后，五保供养工作得到了进一步加强，初步走上了制度化、规范化管理轨道。截止2005年底，全国已纳入五保供养的有328.5万人，年人均供养水平为989.7元，全国建有农村敬老院32572所，集中供养五保对象63.2万人。
近年来，随着农村税费改革逐步推开，中国农村取消了村提留和乡统筹，1994年颁布的《农村五保供养工作条例》中关于农村五保供养资金从“村提留或者乡统筹费中列支”的规定已不适应现实需要。一些地方的五保供养政策、经费落实出现了一定困难，五保供养工作面临着一些新情况和新问题。为建立新型农村五保供养制度，国务院法制办、民政部等有关部门按法定程序，经过认真调研、论证和反复研究修改，形成了《农村五保供养工作条例(修订草案)》，经国务院第121次常务会议审议通过后颁布实施。
据了解，新修订的《条例》重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，明确今后五保供养资金在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。修改的主要内容还包括：改革农村五保供养的审批管理程序，强化监督管理，建立五保供养标准自然增长机制，加强五保供养服务机构建设与管理，保障五保供养对象的合法财产权利等。
民政部长李学举指出，《条例》的修订实施是贯彻党的“立党为公，执政为民”执政理念和实践“三个代表”重要思想的重要行动；是建设社会主义新农村、促进农村和谐社会建设的重要决策；是依法保障农村五保供养对象生活，实现全面建设小康社会目标的重大步骤；是加强社会保障法制建设，完善农村社会救助体系的重大举措。各级民政部门要把宣传贯彻新《条例》作为当前工作的一件大事，针对五保供养工作中存在的薄弱环节，以高度的紧迫感和责任感，积极行动起来，周密部署，努力开创五保供养工作的新局面。
首先，要完善一个配套。抓紧完善与新《条例》精神相一致的相关配套政策，争取在年内形成从中央到县(市)，上下协调配套的五保供养法规体系。
其次，要解决两个难点。一是要多渠道、多形式地解决好五保供养对象的住房难，尽快实现全国五保供养对象居有其屋，屋可安居；二是充分发挥农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助三项制度的综合作用，逐步探索解决五保供养对象就医看病难的有效办法。
第三，要组织好四个行动。一是要组织开展好五保供养对象排查，并登记造册，把符合五保供养条件的农村特困群众全部纳入五保供养范围，做到“应保尽保”；二是要组织好五保供养标准公布，指导和督促各地合理制订确保五保对象生活的五保供养标准，并通过新闻媒体向全社会公布，强化监督，做到“按标施保”；三是要组织好执法检查，在各级民政部门加强督促检查的基础上，民政部将联合中央有关部门，组织开展全国范围的五保供养执法大检查；四是要组织好“农村百万孤老爱心认助活动”，引导、鼓励单位、企业、团体和个人认助五保供养服务机构或五保户。
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