中国海洋资源开发目前矛盾突出 海岛法酝酿出台

　　中新社北京三月九日电题：“群龙闹海”堪忧海岛法酝酿出台

　　中新社记者黄少华

　　近年来中国海洋资源日益开发，出现了管理不统一，部分地区存在着“群龙闹海”现象。对此，有政协委员疾呼努力改变这一不利局面，解决部分海洋行业间矛盾突出，开发利用不合理问题。

　　据悉，中国有三百多万平方公里海洋，有一千四百多个港口和二十一万艘运输船舶，是世界第三大造船国，海外利益增多，航运、港口、渔业、造船、海洋石油开发等产业在国民经济和社会发展中正在不断展现自己的重要作用。

　　全国政协委员、台盟中央秘书长张华军日前参加了有关调研。他在本次大会小组会上与中国国家海洋局座谈时说，二00三年以来，国务院先后出台了《全国海洋经济发展规划纲要》和《进一步加强海洋管理若干问题的通知》两个重要文件，对沿海各地规划本地区海洋经济发展的指导思想、目标要求、发展重点和工作措施等都起到十分重要的作用，有力推动了各地海洋经济的发展。

　　但涉及海洋事业的产业管理部门不统一，部分地区依然存在着“群龙闹海”的管理局面。

　　他表示，历史已经步入“海洋时代”，海兴国兴、海衰国衰。海洋与民族兴旺、国家繁荣，紧紧连在一起。

　　张华军提出四点建议：建立高层次的海洋规划和协调机制；进一步建立健全涉海法律法规，解决多头执法问题；完善海洋资源开发管理程序，实施重大海域项目可行性论证制度、海洋环境影响评价制度、海域使用注册审批制度、海域使用证年审制度等一系列管理制度；加强对海洋综合管理力度，从根本上改变重开发、轻保护，破坏海洋资源的现象。

　　中国海洋局副局长陈连增对此回应，随着中国改革开放的深入，涉海产业越来越多，很多地区甚至向海洋寻找出路，“群龙闹海”现象是必然出现的问题。许多人大代表、政协委员都通过不同渠道向中央提出了非常好的建议。国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝等高层为此作了批示。建立高层次的海洋规划协调机制，正在摆上日程。中国出台了《海域使用管理法》，是目前世界上第一个制订的此类先进法律，规范了用海问题，建立海域功能区划和有偿使用制度，使海域得以有偿、有序、有度地开发。当然，相应的法规还远未配套，人们传统的用海观念所形成的阻力也相当大。困难不少，但我们还要继续努力。

　　另外，他透露，全国人大环资正在讨论起草“海岛法”，为中国的五、六千个海岛的开发作规范。国家海洋局希望并积极促成这个法早日出台，使中国海洋资源能得到合理有序的开发。

　　而厦门市与联合国有关组织目前正在联合进行海洋综合管理示范，效果非常好。

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