突破建设创新型国家瓶颈

　　《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（以下简称《纲要》）20日向全社会公布，我国公民科学素质建设正式纳入了党和国家工作大局，进入了政府推动、全民参与的新时期。

　　新华社记者日前连线中国科协书记处第一书记邓楠，对《纲要》亮点进行权威点评。

　　建设创新型国家的基础性社会工程

　　［纲要原文］公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程。

　　［背景与现状］有关调查显示，我国公民科学素质水平与发达国家差距甚大。我国大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，而且在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺。公民科学素质水平低下，严重制约了我国创新型人才的产生和成长，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。

　　［点评］建设创新型国家，需要培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把我国由人口大国转化为人才资源强国。实施全民科学素质行动计划是继《全民健身计划纲要》《公民道德建设实施纲要》等之后，国家提升全民素质、促进人的全面发展的又一重大举措。

　　公民是参与主体政府负主要责任

　　［纲要原文］今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。

　　［背景与现状］科教兴国战略实施以来，政府在推动公民科学素质建设方面做了大量工作，但仍然存在投入不足、资源分散、缺乏协调整合的问题。公民提升自身科学素质的机会、渠道和方式都较为缺乏，公民参与科技教育普及活动的积极性、主动性和创造性没有得到充分发挥。

　　［点评］提高全民科学素质与每一个公民息息相关，公民既是受益者也是参与主体；政府在《纲要》实施中起领导和推动作用，负有主要责任；社会各方面特别是科技教育、传播与普及等相关部门应共同为公民提升科学素质提供充足的机会和渠道。

　　提高科学素质重点是四大人群

　　［纲要原文］在“十一五”期间实施以下主要行动：未成年人科学素质行动；农民科学素质行动；城镇劳动人口科学素质行动；领导干部和公务员科学素质行动。

　　［背景与现状］我国青少年科学素质水平在不断提高，但由于长期受应试教育影响，科学素质结构存在明显缺陷；农民具备基本科学素质的比例仅为城市居民的六分之一，农民享受科技教育、传播与普及公共服务的机会远低于城市居民；适龄劳动人口科学素质不高，难以适应现代化建设的需要；领导干部和公务员的科学素质水平则直接影响到决策科学化、民主化和科学管理。

　　［点评］实施《纲要》要面向全体公民，但我国公民科学素质现状令人堪忧，提高全民科学素质任务十分繁重。从国家及社会加强公民科学素质建设的客观条件和能力尚不足等实际情况出发，当前和今后一个时期，提高公民科学素质要突出重点，未成年人和农民是重中之重。

　　统筹教育传播普及发挥更大效益

　　［纲要原文］科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。

　　［背景与现状］长期以来，我国公民科学素质建设的基础薄弱。科学教育与培训资源（主要包括教师队伍、教材和教学基础设施等）不能满足社会和公众需要，而且分散于不同部门、单位和团体；科普公共产品的有效供给严重不足，而且有限的资源在分配上也存在着区域、城乡、人群之间的不平衡；作为公民获取科技信息主渠道之一的大众传媒存在科技传播力度不大、质量不高的问题，难以满足社会和公众的需求。

　　［点评］针对目前我国公民科学素质建设中的薄弱环节和存在的主要问题，《纲要》提出25项具体措施，旨在优化整合队伍、建立新的平台设施、集成国内外资源和信息、发挥媒体的优势、打造科普品牌，为提高公众科学素质提供更多更好的公共服务。

　　［纲要原文］全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。

　　［背景与现状］改革开放以来，我国科学技术教育、传播与普及都获得很大发展，为提高全民科学素质作出了各自的贡献。但三个方面基本上处于各自为战的状态，缺乏有效的沟通、协调和合作，资源不能共享，影响到提高全民科学素质的整体效益和效率。

　　［点评］《纲要》首次对与提高公民科学素质相关的各方面工作进行了统一部署和系统安排。将科学技术教育、传播与普及加以有效统筹、整合和集成，促进相互配合、资源共享，发挥出更大的效益和效率，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高。

　　（据新华社北京3月20日电）

　　■新闻背景

　　国外公民科学素质计划

　　提高公民科学素质是世界各国提升综合国力的战略共识，很多国家和地区都出台了相应的行动计划。

　　美国科学促进会从1985年起组织几百名科技专家和教育工作者，制订了一项面向未来70多年，致力于提高全体美国人科学素质的长远计划——“2061计划”，提出了到2061年哈雷彗星再次回归时，美国公民人人具有科学素质的目标。这一计划直接影响了美国《国家科学教育标准》的制定，在世界范围内引起了广泛关注。

　　欧盟在2003年分别实施了“欧洲研究区”和“科学与社会”两大战略计划。其中“科学与社会”是一项促进科技进步、提高公民素质，推动科学与社会融洽的长远战略，内容包括科技、教育、公民参与欧洲科技政策的制定与实施、科技知识的应用等各个方面。

　　印度于1999年发布的报告《提高科学文化素质》以及关于科技政策的文献，都突出强调公民获得和理解科学知识的重要性。在《2003年科学技术政策》中又进一步明确科技政策的首要目标是：确保科学信息可以传达给每一个印度公民，以便把科学推向前进，并使得每一个公民都可以参与科学技术的发展以及在人类福利方面的应用。

　　（据新华社）