胡海山
2005年12月3日，国务院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中提出完善环境管理体制；同年12月31日，中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中又提出要加强村庄规划和人居环境治理；今年3月，全国“两会”代表、委员云集京城，再次把环境保护问题提到了国家战略高度。这些都表明环保理念深入人心，并受到高
层决策者的关注。
然而，抛开环境保护在宏观层面上正在产生的积极影响不谈，笔者在这里所要论述的是另一个话题，就是基层环保要有一个“根”。这个“根”是针对目前环保管理体制“上有头、下无脚”而言的。可以这样说，有些地方的环保体制还不健全，好比墙上芦苇，头重脚轻根底浅。仅以笔者所在的黄冈市为例，这个市下辖11个县市区，辖区国土总面积1.7446万平方公里。全市有乡镇办事处124个，行政村4.303万个，总人口730万。作为一个农业资源大市、工业小市，黄冈的经济基础薄弱，经济总量较小，工业化和现代化进程滞后。发展不够，是黄冈市面临的最大、最根本的问题。这一现实决定了黄冈既要发展经济，又要保护环境。以“三农”环境问题为例，既要改善农村人居环境，又要防治农业面源污染，保障农民饮用水源安全，环保工作可谓任重而道远。仅靠市县两级环保部门独当一面，确实是心有余而力不足。况且，除了仅有一家市级环保行政机构外，其他11个县市区都属于事业局，岂能充当行政执法主体？至于乡镇、村这一级，环保既无相应机构，也无人员编制。在建设社会主义新农村的今天，连乡镇、村级环保管理人员都没有，更谈不上落实科学发展观，加强农村环境保护了。
笔者在环保战线上工作了26年。26年来，经历了几轮机构改革。环保机构要么被砍掉，要么被削弱。直至今天，一些地方的环保机构仍然不具备行政执法资格，工作起来总觉得名不正、言不顺，环境监管因此缺乏协调性和整体性。更为严重的是，由于不少地方财政困难，环保人员往往出现供血不足，致使工作无法正常开展。
有鉴于此，笔者呼吁，在县市区这一级必须设立独立的、由政府直管的环保行政机构，明确行政执法主体，实行环境保护统一监管职能；在乡镇村级必须建立相应的环保监督管理机制或县域环保派出机构，配备乡镇、村专职或兼职环境管理人员，并落实职能职责、编制和经费，真正把环境管理这个“根”扎在乡镇、村。
