据新华社北京电中央财经领导小组办公室副主任刘鹤20日表示，中国的户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，不能马上全部取消。
刘鹤在北京举行的中国发展高层论坛2006年会上说，从中国实际情况来看，大量农村富余劳动力进入城市，如果马上取消全部的户籍制度，可能在管理上会造成一定难度，因此户籍制度改革应是一个渐进过程。
“十一五”规划纲要中明确提出，要在各地建设具有生命力的城市圈，希望不同地区的城市都具有相对均衡的吸纳富余劳动力的能力。刘鹤建议，在人口比较集中的大城市可以尝试推行绿卡制度。例如，进城务工者如果在一个城市的工作时间超过一年或超过一年半，并且有正式职业，那就可以逐步获得在这个城市的居住资格，同样享受当地的教育、社保等各方面的待遇。
刘鹤表示，未来20年中国将继续城市化进程，如果城市化率按照每年上升1个百分点的速度增长，将有3亿多人口从农村转入城市。他介绍，目前，中国的城市化进程已进入加速发展的历史阶段，但在这一过程中，也存在值得关注的几大问题：
一是农业转移劳动力基本工资标准较低，基本权益缺乏保护。二是人力资本不足的制约问题。总体来看，中国已从劳动力无限供给向劳动力结构性过剩的阶段转变，相当多的行业出现了劳动力供给结构性短缺。三是不同类型的城市吸纳新增就业的能力存在较大区别。流动劳动力越来越集中在北京、上海、广州、苏州、杭州等发达城市特别是大城市，而中、小城市和内地城市就业吸纳能力明显不足。四是城市土地扩张速度高于城市人口的增长速度。城市的扩张，有强烈的土地融资和商业动机。
