教育与医疗：“沉重的翅膀”要变轻

　　“十一五”会给老百姓带来什么？请听专家点评———

　　教育与医疗：“沉重的翅膀”要变轻

　　走上街头，随便找上几位市民问问：“十五”期间江门经济增长了多少？进出口贸易、外商投资增加了多少？能准确回答的江门人寥寥无几。但是如果你问：感觉到江门市5年

　　“十五”期间，市区东湖广场、东湖公园、白水带、玉湖等扩建改建，以及江门城郊的整治等，使城市面貌焕然一新。任何外地来江门的人，一进入市区就有一种清新舒适的感觉。现在很多市民习惯在周末假期，和家人朋友去白水带、圭峰山爬山或去玉湖观赏锦鲤，他们大多数人并不是开着小汽车去的，而是骑着摩托车、自行车或是坐公车去的，可人人脸上开心的笑容却是灿烂的。

　　未来5年，江门在经济增长方面追赶上珠三角领先城市的同时，更重要的是走出一条适合自己的、符合科学发展观要求的特色道路，从而在可持续发展、人民生活水平提高、构建和谐社会等方面成为典范，这是“十一五”规划要解决的问题和要达成的目标之一。最民生的才是最受市民关注的。在这个时候，不妨放下沉重的数据，探讨一些最民生的话题，听听专家的深入浅出的建议和心声，轻轻松松做个快乐的江门人。

　　□专家点评

　　五邑大学管理学院副教授卫云棠谈教育改革和医疗改革———

　　“非重点”要教得好些医药费要收得低些

　　“十一五规划”要特别注重提高全市人民生活水平，卫云棠副教授着重提两件事：教育与医疗。因为，目前居民最大的支出除了吃饭穿衣外，开支最多的莫过于教育、医疗。

　　提高“非重点”教学质量

　　从教育而言，一是中小学虽说实行义务教育，但实际收费还相对较高，子女上学往往是大多数家庭一项沉重支出。二是众多非重点中小学校质量难以保证，家长不放心。绝大多数孩子还无缘进入重点小学、重点中学，这些家长普遍感到孩子学业无望了。如果我们在“十一五”期间，能做到适当降低一部分学杂费，或者对贫困家庭子女上学有更多照顾，特别是能将现有几分之一(如三分之一)非重点中小学的教学质量提高到目前重点中小学的水平。这样经过三个五年计划后，江门市所有的中小学教学质量都是有可靠保证的，家长送孩子进任何一所学校都无后顾之忧。到时我市居民将不再为送孩子上哪个学校犯愁，不用再为上重点学校付高价。如果能实现这一目标，全市人民的生活水平无疑是提高了一大步。

　　医院降成本，病人减支出

　　医疗是群众另一项最大的支出。“十一五”期间江门市社保医疗工作能否争取有较为重大的突破与进步？如进一步扩大社保覆盖面，提高报销医药费的标准，特别是对于一些重大疾病以及特别贫困家庭能提供特别的并有效的帮助；积极探索与发展各种形式的群众互助性质的商业医疗保险，资助因病致贫家庭克服困难。另外，改进医疗卫生工作也是有许多文章可做的。如“十一五”期间，卫生部门能否在保证医疗服务质量的同时，使医疗成本有较大比例的下降，以节省病人的支出？我相信，凡是去医院看过病的人都确信降低医疗成本是有相当大空间的。再如加强公共卫生管理，从整体环境上控制与减少一些重大传染病的发生与流行，这就可以为众多居民减少许多医疗费用支出。另外，加强卫生知识宣传与疾病预防工作也有许多工作可以做。

　　积极防治老年人疾病

　　江门市是进入老年型社会时间早的城市，人口老龄化问题日趋突出。按国际上通行的标准，某一个国家(或地区)65岁以上老年人口比例超过7%(或者60岁以上的老年人口超过10%)，就被确认为进入了人口老年型社会。2000年全国第五次人口普查时，全国65岁以上的老人占总人口的6.96%，广东省占6.05%，而江门1990年第四次全国人口普查时老年人口比例就达到了7.95%，2000年上升至8.66%。

　　卫云棠副教授特别建议，政府部门应该对老年人群多开展些积极有效的卫生知识宣传与疾病预防工作。“十一五“期间，如果江门通过努力，能让一些对老年人的危害特别大的疾病(如心血管病等)造成的损害明显减少的话，不仅众多家庭每年节省数以千元甚至万元相计的医药费支出，而且还可以让其家属有充沛精力投入工作。这样提高人民实际生活水平的效果，远胜于增加几十元乃至上百元的工资。我们也应多一个思路：提高人民生活水平不仅表现在居民货币收入的增加上，而且还表现在让居民实际支出的节省上。在节省居民支出方面，政府运用公共权力是可以有很大作为的。

　　卫云棠表示，上述所提教育与医疗，都是惠及芸芸众生普通百姓的大事，只要大家用心去做，一定会取得让人民满意的成绩。他真诚地希望：虽然“十一五”期间江门市经济增长速度不一定高于周边发达市，但却可以让市民实际生活水平提高的幅度在省内领先，到那时，全市居民都由衷地赞叹：这是百姓得到实惠最多的5年！

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　　“十一五”规划之社区卫生

　　2010年：六成市民可在小区就诊

　　《江门市区区域卫生规划》中指出，江门市各级政府要遵照国务院有关规定，把社区卫生服务作为城市卫生改革的重中之重，大力推进社区卫生服务的开展，构筑以社区卫生服务为基础的、社区卫生服务网络与医院、预防保健机构合理分工的新型城市社区卫生服务体系。

　　(1)到2007年，建成完善的社区卫生服务网络，形成两级双向卫生服务体系，社区卫生服务中心覆盖率达到70%以上，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到40%以上。新会区完成部分乡镇卫生院向社区卫生服务中心的转型，农村城市化较快的地方建成社区卫生服务站，使社区卫生服务机构的覆盖率达到50%。

　　(2)到2010年，城市地区社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到60%以上。新会区完成社区卫生服务网络建设，使社区卫生服务机构的覆盖率达到80%以上，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到50%以上。

　　(3)以街道办事处或3万—5万人口为范围，政府重点规划和建设一个社区卫生服务中心，提供以预防为主的综合性卫生服务。社区卫生服务中心在科室、岗位设置和技术服务上要体现预防保健、全科医学特色。中心难以覆盖的区域，可以社区卫生服务站为补充，并接受社区卫生服务中心的业务管理。

　　(4)鼓励社会力量参与举办提供公益性服务的社区卫生服务机构，举办者在确有收支节余的前提下，可在当年纯收入收益中，适当提取经济回报，也可用于职工分配。

　　(5)市、区等各级政府加大对社区卫生服务的扶持力度。对其举办的社区卫生服务机构提供工作用房、配备基本设备和预防保健、基本医疗工作经费。对全科医师、社区护士培训工作提供经费支持。对非政府举办的社区卫生服务机构提供的基本预防保健等公共卫生服务，政府采取购买的方式予以补偿。

　　(6)按照广东省卫生厅、广东省民政厅和广东省中医药局转发卫生部、民政部、国家中医药管理局关于印发《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》的通知要求，蓬江区要在2006年创建“全国社区卫生服务示范区”、江海区和新会区在2006年创建“广东省社区卫生服务示范区”，2007年前完成以上创建活动。各区实施方案依据《全国社区卫生服务示范区评估参考标准》另行制定。

　　□专家点评

　　发展不能“痛并快乐着”

　　五邑大学管理学院副院长、副教授刘志坚认为：江门必须走新型工业化道路

　　加快经济发展是提高生活水平的基础与前提，但不是充分条件；江门的经济发展水平在珠三角不算高，但她山清水秀、城市整洁、交通便利、民风纯朴、治安良好，这些都是高生活水平所不可或缺的因素。

　　当经济社会发展到一定程度后，经济的增长、物质财富的增加并不必然带来人们生活水平的提高和福利的增进。比如东莞的人均收入为江门的1.5倍以上，但很难说东莞的生活质量就一定比江门高；而中国《2005年社会蓝皮书》显示：农村居民对生活的总体满意程度明显高于城市居民。不少人对此结论有争议，但它是调查统计的结果。

　　可以说，人们一切努力的最终目标都是为了提高生活水平。在这个问题上，世界上许多国家的工业化道路给了我们许多经验和教训。江门必须走新型工业化道路，即“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。如果工业化在带来物质财富的同时，污染了环境、破坏了生态，人们看不到碧水蓝天，享受不到洁净的空气和淡水，那么，生活水平也不能说是高的；要提高生活水平，除了加快经济发展外，政府还应适当增加公共财政支出，提供更多更好的公共物品，城市重点是社会治安、环境保护、文化休闲等，农村重点是公共基础设施、卫生医疗保健等。

　　将工业化等同于发展工业是错误的。“十一五”期间，我们除了改造、提升、壮大传统工业和大力发展高新技术产业外，还应该探索其它资源消耗低、环境污染少的产业发展，比如旅游产业、文化产业、休闲产业、动漫游戏产业、智力产业，像美国的电影电视音像制品，出口额超过航空航天业成为第一大出口产品，也就是说，如今最能代表美国出口竞争实力的，不是波音飞机，不是F-117隐形战斗机，而是美国大片；而在日本，文化产业的市场规模约占国内生产总值的18%，游戏软件业世界第一，娱乐业(包括旅游)创造的产值超过日本人引以为荣的汽车制造业。

　　而在江门，以旅游业为例，2004年江门全市旅游总收入46亿元，仅占同年广东省(1663.9亿元)的2.76%，是中山市(57.21亿元)的80%，是珠海市(103.72亿元)的44.35%。江门拥有丰富的旅游自然、文化资源，只是开发程度不够，制约了江门旅游业的发展，应大力引资开发江门的旅游资源。

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　　“十一五”规划之旅游

　　魅力五邑争创最佳休闲城市

　　在江门市“十一五”规划中写明，江门要充分利用丰富的旅游资源，重点开拓温泉、海洋、碉楼等品牌，完善旅游配套设施，进一步完善旅游服务体系，争创“中国最佳旅游度假休闲城市”。

　　各区、市“十一五”规划中关于旅游的内容：

　　恩平：发展“中国温泉之乡”为主线，加快良西生态园、青湖、冯如航园建设；丰富鳌峰山公园、百兽园、石头村、“举人村”等景点的内涵，形成富有恩平特色的旅游文化。

　　开平：“十一五”期间计划投资7680万元完成碉楼维修与整治，全力抓好开平碉楼与村落的保护和整治开发，确保在2007年该项目申报世界文化遗产工作取得圆满成功；抓好赤水香江温泉、赤坎古镇、自力村碉楼群、马降龙碉楼群、潜龙湾森林公园、大沙榄坑活力谷旅游度假区的开发与建设。

　　鹤山：加快建设大雁山休闲生态旅游区和鹤山公园；以山水田园风光、丘陵果园为特色，积极研究发展包括“水乡游”在内的地方特色旅游业。深入挖掘推广具有侨乡和地方特色的文化资源，弘扬咏春拳、醒狮、客家文化等鹤山传统文化。

　　新会：重点抓好圭峰山、小鸟天堂、古兜温泉、梁启超故居等旅游景点的配套建设，加快崖门宋元古战场旅游文化区建设进程，开发圭峰山绿护屏风景区，建设圭阳湖公园、银洲湖滨江公园、南坦葵林生态公园和银洲湖水上游乐园，加快银湖湾湿地公园开发建设，争取建成华南地区最大的湿地公园。

　　本版撰文雨鑫秀华兴乐

　　图：

　　碉楼已成为江门的旅游“名片”之一。兴乐摄

　　子女上学费用往往是许多家庭的一项重要支出。雨鑫摄