从政策到法制 寻找改革的制度化途径

　　有关人士指出，《深圳经济特区改革创新促进条例》回答了此前各类法律都没有明确过的重大问题：

　　——改革改什么？“特区的经济体制、行政管理体制、文化体制以及社会管理体制”等；

　　——为何而改？“保障经济社会全面协调和可持续发展，率先基本实现社会主义现代化”，“保障人民群众分享改革创新成果”；

　　——谁来改？“国家机关、公立非营利性机构和人民团体”，并且“广泛吸收和鼓励公众参与”；

　　——怎么改？“落实科学发展观，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则”；“经过提出建议、制定计划及方案、组织实施、效果评估等基本程序”。

　　一般而言，改革有三种基本方式：第一种是先立法后改革；第二种是一边立法一边改革，两者同步进行；第三种是先改革后立法。旧一轮改革大量采取了第三种方式。而这种方式，在当前的环境下越来越艰难。

　　《条例》通过操作性强的制度设计，把三种方式结合起来，寻找出一个制度化的路径。在《条例》第三章“基本程序”中规定，改革创新涉及修改深圳经济特区法规、深圳市法规和市政府规章的，应当先提请法规、规章制定机关修改法规、规章，然后发布有关改革创新决定。因改革创新措施时效性强，需要在有关特区法规、规章修改之前先行实施的，可以将改革创新方案提请法规或者规章制定机关批准实施，再依照立法程序及时修改相关的法规和规章。

　　马敬仁说：“以往的改革，多以政策为主，而现在深圳这个条例，就是要将改革纳入法制化的轨道。”

　　由过去政策主导下的改革，转向法律主导下的改革——首次将“改革法制化”的《条例》，一方面使改革行为更为规范，另一方面也从法律上保护了改革创新，因此被寄望于为已进入“攻坚阶段”的中国改革，开出一条新路。

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，就改革立法，不仅是巩固改革，使改革制度化、规范化，更重要的是能推动改革，这是新形势下改革的一个新特点。“推动”或者说“促进”改革，正是条例的精华。

　　厦门市经济体制改革委员会主任郑剑飞在接受记者采访时则表示，作为先行者，深圳为改革立法的探索也将面临一些新的难题，但“这些都是正常的，关键在于积累经验，供其他城市借鉴。”

　　综合新华社、《南方日报》、《深圳商报》等报道