实现新发展的纲领性文件

　　中共中央最近颁发的关于加强人民政协工作的意见，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署。《意见》的颁布和实施，为新世纪新阶段人民政协事业的发展指明了方向，提供了强有力的理论指导、政策依据和制度保障。学习好、贯彻好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要把思想统一到文件精神上来，将文件精神贯彻落实到工作中去，推动人民政协事业不断向前发展。

　　一

　　中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大和十六届四中全会精神，科学概括了党的三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，阐明了新形势下加强人民政协工作的重要性和必要性，提出了一系列新的理论观点和政策措施，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。学习贯彻好《意见》，首先要充分认识《意见》颁布实施的重大意义。

　　《意见》的颁布实施是加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力的重要内容。人民政协事业是涉及党和国家全局工作的重要事业。加强和改善中国共产党对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。认真贯彻落实《意见》，进一步加强和改善党对人民政协的领导，有利于提高党的执政能力和执政水平，巩固党的领导核心地位。

　　《意见》的颁布实施是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。认真贯彻落实《意见》，进一步发挥人民政协的作用，有利于体现和发挥我国社会主义政治制度和政党制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　《意见》的颁布实施是最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会的客观需要。人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的象征。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。认真贯彻落实《意见》，把人民政协这一政治组织和民主形式充分运用好，有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。

　　《意见》的颁布实施是全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。促进发展是人民政协履行职能的第一要务。人民政协人才荟萃、智力雄厚、代表性强、联系广泛，能够在全面建设小康社会中发挥重要作用。认真贯彻落实《意见》，充分发挥人民政协的优势和作用，有利于广泛听取社会各方面人士的意见、促进党和政府决策的科学化民主化，有利于把方方面面的智慧和力量凝聚到为全面建设小康社会而努力奋斗上来。

　　二

　　《意见》就加强人民政协工作提出的理论观点、政策思想和各项措施，内涵十分丰富。学习贯彻好《意见》，必须深刻理解和把握其基本内容和精神实质。

　　《意见》进一步明确了人民政协的性质、地位和作用，增强了我们做好政协工作的责任感和使命感。《意见》第一次明确提出了人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果，从而明确了人民政协产生、存在和发展以及确立人民政协性质、地位、作用的理论依据和实践基础。关于在新的历史条件下人民政协的重要地位，《意见》第一次鲜明地提出了人民政协事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的论断。关于人民政协在社会主义现代化建设中的重要作用，《意见》明确提出坚持走中国特色社会主义政治发展道路，就要运用好人民政协这种政治形式和组织形式，充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势；明确提出人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式；明确提出人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用。

　　《意见》进一步明确了人民政协在新世纪新阶段的工作任务和工作原则，要求我们在工作中更加注重围绕中心、服务大局，坚持科学发展观，实现和维护好最广大人民的根本利益。《意见》按照党和国家的总任务、总目标，提出了人民政协在新世纪新阶段的主要任务，为人民政协发挥作用搭建了广阔的舞台。《意见》明确提出了人民政协工作必须坚持的“七条原则”，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。这“七条原则”，为人民政协事业实现新发展提供了重要的政治规范和政策依据。

　　《意见》进一步明确了履行人民政协三大职能的内容、形式、程序和机制，要求我们增强规则意识和程序意识，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化。《意见》对履行政协职能的内容、形式和程序作了科学的规范和界定，突出强调了协商要在决策之前和决策执行过程中进行的原则，拓展丰富了民主监督的内涵，进一步明确了参政议政的主要方式和内容。《意见》特别对各级党委政府搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政提出了一系列明确要求，强调提出，各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并按照程序认真组织实施；人民政协的民主监督是政治监督，要完善机制，畅通渠道，提高民主监督的质量和成效；要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件，等。这些要求和规定，为进一步增强人民政协履行职能的全面性、准确性和实效性，提供了重要的政策依据。

　　《意见》进一步明确了人民政协自身建设的特有内涵和总体布局，要求我们必须更加重视提高政协的整体素质和履行职能的水平，不断夯实人民政协事业发展的基础。《意见》提出要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强政协机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设，第一次根据人民政协的性质和特点明确了政协自身建设的特有内涵，形成了加强政协自身建设“四位一体”的总体工作布局。这是中共中央对人民政协理论与实践的重要发展。

　　《意见》进一步明确提出了加强和改善党对人民政协领导的要求和基本内容，要求我们必须始终不渝地坚持中国共产党的领导，保持政协工作坚定正确的政治方向。《意见》从四个方面阐述了加强和改善党对人民政协领导的基本内容和要求，强调各级党委要按照党总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善党对人民政协的领导，发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。这些要求，对于推动人民政协事业始终沿着正确的方向发展，提供了重要的政治保障和组织保证。

　　三

　　学习贯彻好《意见》精神，必须着眼于党和国家的工作大局，围绕省委的中心任务，紧密联系全省政协工作的实际，正确认识和处理好以下几个方面的关系：

　　一是要处理好搞好自身学习与推动党政及社会各方面学习的关系。人民政协的性质、地位决定了它履行职能、推进工作离不开党委的重视、政府的支持、社会各方面的广泛参与。学习贯彻《意见》，既是政协各级组织、各参加单位、广大政协委员和全体政协机关工作人员当前和今后一个时期的一项重要任务，也是全党全社会共同的政治任务。各级政协既要组织好政协委员和机关干部认真学习《意见》精神，又不能把学习贯彻活动局限和停留在政协组织内部，要积极主动地协助党委和政府制定贯彻实施《意见》的具体措施，推动党政各部门、各单位，尤其是各级领导干部的学习，不断把学习贯彻活动引向深入。

　　二是要处理好继承政协工作传统与推动政协工作不断开拓创新的关系。多年来，我省各级政协在履行职能的实践中，积累了许多好经验、好做法，需要认真总结、加以提炼、概括和推广，并长期坚持下去。同时，也要看到，与新形势新任务的要求相比，与人民政协肩负的职责相比，我们的工作还有许多需要改进的地方。比如，如何进一步提高履行职能的质量和成效，如何进一步搞好全体会议和常委会议闭会期间的政治协商，如何进一步加大民主监督的力度，如何进一步改进调研议政的形式和方法，如何进一步拓宽民主党派、无党派人士在政协发挥作用的领域，如何进一步发挥人民政协的界别优势和委员的主体作用等，都需要在实践中进一步探索和完善。各级政协在学习贯彻《意见》过程中，一定要注意研究新情况，解决新问题，积极用创新的思维拓展履行职能的新形式和新方法，推动政协工作与时俱进，不断取得新发展。

　　三是要处理好加强实践探索与推动政协工作制度化、规范化、程序化的关系。要实现政协工作的新发展，应当在实践中不断探索，在探索中总结提高。同时，更应当注重工作的制度化、规范化和程序化建设，把履行职能的各项工作纳入制度运作的轨道。各级政协必须不断增强规则意识和程序意识，切实把制度建设放在工作的重要位置来抓。要结合《意见》的学习，制定和完善履行政协职能的各项工作规则、工作程序和工作制度，努力把中共中央关于人民政协履行职能各项要求和规定具体化，使政协的各项工作程序更加规范，制度更加健全，活动更加有序，效果更加显著。

　　四是要处理好学习贯彻《意见》与做好当前各项工作的关系。《意见》的一个显著特点是它的指导性和实践性。学习贯彻《意见》，必须把全面地高质量地完成好政协的各项工作任务作为检验学习成效的主要标志。今年是实施“十一五”规划的开局之年，围绕省委、省政府的中心工作，省政协确定了把握好“一条主线”，抓住“两个重点”，加强“三项建设”，实现“四个进展”的总体工作任务。“一条主线”，就是把学习贯彻《意见》作为贯穿全年工作的主线，作为带动全局、推动全局、统揽全局的重要任务；“两个重点”，就是把为推动我省“十一五”规划的实施和构建和谐山东服务作为全年工作的两个重点，紧紧围绕推进社会主义新农村建设、提高自主创新能力、促进经济结构调整和经济增长方式转变、繁荣发展服务业等事关国计民生的重大问题，和人民群众最关心、最现实、最直接的问题，深入开展调研视察、协商议政和建言献策活动，积极协助党委政府做好谋民利、解民忧、顺民心的工作。“三项建设”，就是要着力加强委员队伍、专委会和运行机制建设，提高委员队伍的整体素质，努力形成履行职能的集群优势和整体合力，确保各项工作任务落到实处。“四个进展”，就是在“维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心”四个方面实现新进展，推动省政协的各项工作再上新台阶、再上新水平。各级政协和广大委员必须切实增强狠抓落实的意识，理顺工作思路，落实工作职责，突出工作重点，合理调配力量，努力把这些工作任务安排好、组织好、落实好，务求取得实实在在的效果，推动中央《意见》精神的全面贯彻落实。