转变用水观念创新发展模式

　　副省长 杨泰波

　　“地球上最后一滴水可能就是你自己的眼泪。”———在第十四届“世界水日”、第十九届“中国水周”到来之际，水问题又一次引起了人们的热切关注。

　　我省虽然水资源较为丰富，人均占有量达到2500立方米，超过全国平均水平，但由

　　省委、省政府对此高度重视，采取切实措施，加大了湘江等河流的水污染防治力度，开展了农村人饮解困工程建设，取得了一定的成效。但是，存在的问题仍然很多，据2005年水资源公报，有10多个城市受到缺水困扰，有六成河流水质标准在Ⅲ类以下。

　　解决湖南水问题非一日之功，非一部门之力可以完成，需要全社会的关注，全社会的努力，需要广大城乡居民都来关心水、节约水、保护水，转变用水观念，强化节约保护意识，创新发展模式，共同建立资源节约型和环境友好型社会。

　　一、增强水忧患意识，实现人与自然和谐相处

　　人与自然和谐相处是新时期治水思路的本质特征，也是科学发展观的内在要求。水资源的开发利用及保护也只有在正确认识其规律的基础上，创造一种人与水和谐共处的环境，才能为人类造福，才能实现和建立起人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系。因此统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与水资源利用、水生态环境保护的关系，建设资源节约型和环境友好型社会，应该成为水利工作的中心任务，也是当前建设社会主义新农村的客观要求。

　　我省的水资源形势越来越严峻，我们必须切实增强水忧患意识，加强水资源的统一管理，优化配置和合理开发利用水资源，实施节水行动，使水资源的利用获得最大的经济效益、社会效益和环境效益，保护水资源，改善水环境，实现人与自然的和谐相处。

　　二、转变用水观念，推进节水型社会建设

　　湖南水资源能否适应可持续发展的战略，关键在于转变用水观念，加强水资源保护和节约，提高水的利用率，实现水资源的可持续利用。

　　第一，要以深化水功能区管理为核心，强化水资源保护。2005年1月17日省政府正式批复了湖南省水功能区划报告，水利、规划、国土、环保等部门要继续加强协调配合，强调资源管理为主，强化保护，加强入河排污口管理，规范入河排污口的审批程序，争取“十一五”期间达到排污总量控制的管理目标，同时提升水环境监测水平。

　　第二，要以水资源的统一管理为核心，强化取水许可和水资源有偿使用制度。2003年7月1日《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》正式施行。今年1月24日，国务院通过了《取水许可和水资源费征收管理条例》，将于2006年4月15日起正式施行。各地、各部门要结合转变政府职能，提高依法行政的能力和水平。同时，要采取多种形式，开展面向全社会、全体公民的宣传教育活动，有计划、有步骤地全面推进《条例》、《办法》的贯彻实施。有关部门还要抓紧制订、出台相关配套政策法规，各级水行政主管部门要加强取水许可监督和水资源论证工作，加大水资源费征收工作力度，确保水资源费足额征收到位。

　　第三，要以提高水资源利用效率为核心，强化节水型社会建设。当前和今后一段时间，要以提高水的利用效率为核心，积极培育和强化社会公众节水意识，通过法规、行政、经济、工程、科技等手段，逐步建立符合湖南实际的节水运行机制，抓好农业节水、工业节水、服务业和生活节水，充分考虑经济发展和水资源条件，发展节水型工业、农业、城市，建设节水型社会。各地、各部门要高度重视，密切配合，采取切实有力的措施，认真做好节水型社会建设试点工作。要积极探索，积累经验，以便在全省全面开展这项工作。

　　三、创新发展模式，为经济社会可持续发展提供水利支撑“十一五”期间，水利事业仍然面临着繁重的任务。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题。第一，要在水利工作的各个领域调整思路，促进水利发展模式转变。在防洪方面，要正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路。在水资源供给方面，要坚定不移地推进节水型社会建设，建立起自律式发展的节水模式。在生态环境建设方面，要大力发展绿色经济，解决好水土流失、水资源保护、水污染等一系列生态环境问题。第二，要根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用蓄滞洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。

　　转变水利发展模式，促进经济增长方式的转变，要坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，这需要我们从基础工作抓起，从规划、设计、建设、管理等工作入手，在决策、实施、监督、评估等各个环节，建立行之有效的制度保障体系，加强社会管理，强化执法监督。