鼓楼坍塌的楼房曾被4次转包

　　昨天，晨报报道了鼓楼一在拆六层楼突然坍塌，凿岩机司机当场被砸身亡的安全责任事故。后经调查发现，这起安全责任事故的背后是南京拆迁市场的混乱，拆房项目层层转包易酿事故。

　　拆一栋楼经过4次转包

　　昨天，记者首先来到南京鼓楼区拆迁办。据了解，早在2004年6月25日，南京市拆迁办就批准了鼓楼医院南扩工程的拆迁项目，并下发了拆迁许可证。鼓楼医院考虑到拆迁过程中的安全，同时没有合适的拆迁单位，于是将该六层楼房的地段，委托给了南京市鼓楼区拆迁办具体实施。而鼓楼区拆迁办又将该工程交给了哪家单位去拆，这里的负责人称，目前南京市安监局已介入调查，不好多说。

　　随后，记者又来到了位于北京东路41号的南京市安全生产监督局。该局政策法规处虞汉华处长说，经初步调查发现，当初这幢楼的拆迁工作确实交给了南京市鼓楼区拆迁办，随后该办通过招标形式，以7万多元的价格交给了有建筑、拆迁资质的南京宸昊建筑安装公司拆迁。然而该公司又将该工程以低于7万多元钱的价格，交给了一家不知名，又不知是否有建筑、拆迁资质的公司去拆。

　　更令人奇怪的是，这家不知名的公司，也没有去拆除这六层旧楼，又把该工程给了一个名叫余某的个人去拆除。余某又转手将该工程交给了25岁的江苏睢宁人朱守新承包，组织民工进行拆除。

　　唯一死者是最终承包人

　　虞汉华还介绍，最终承包拆除任务的朱守新，就是在事故中被砸死的凿岩机司机。目前，承接该工程的个体老板余某事发后逃跑，而第五手承接该工程的朱守新又丧生，给调查认定工作带来了一定困难。但虞汉华处长肯定地说，一个拆迁工程层层转包是错误的，更何况死去的朱守新这个人没有任何拆迁资格等。对南京宸昊建筑安装公司待事故原因进一步查明后，安全生产监督局将依法处理。

　　南京市拆迁市场有点乱

　　公司接到工程，再层层转包从中渔利，而拆迁民工没有任何资质，无任何安全保护措施，拆下来的废旧建筑材料卖给建筑工地。问题百出、安全事故高发的建筑拆迁市场出现管理混乱现状。

　　昨日，记者对南京市的几处旧房拆迁现场进行了采访，其中在幕府东路一些拆迁现场看到，在这里进行拆迁的全部是来自苏北、安徽、四川等地的农民。而且，所用的拆迁工具也只不过是铁锤和钢钎，除此之外，根本见不到一些安全设施以及安全辅助工具，连最起码的安全帽也没有一顶。

　　现场一位从事拆迁生意的老板表示，拆迁时只需要在相关部门办理一下手续就可以了。而南京市拆迁市场上，大部分工程都是由公司招标接下来，后层层转包出去，到最后具体承接拆迁工程的个人得不到一分钱拆迁费，转包公司老板以现场拆下来的木材、混凝土中的钢筋不回收，作为拆迁民工的劳动报酬。

　　拆迁市场管理成真空

　　昨天，南京市拆迁办向记者介绍，目前南京市拆迁市场上到底有多少工程队在拆旧房，他们并不知道，因为拆迁工程资质不是拆迁办发放。仅仅对拆迁地段许可进行审批。2006年至今，南京市拆迁办共审批了8处拆迁许可证，可以拆迁，但有些地方偷偷拆就难以掌握了。

　　南京市建筑工程局称，这几年，拆迁效率低下影响建筑施工，拆迁施工不规范影响市容市貌、威胁市民安全，事故频发，而拆迁市场管理在房产拆迁部门。南京市拆迁办一位工作人员说，拆迁办负责拆迁动员，拆迁过程的安全等问题的监管，拆迁条例上没有明确的规定，所以，拆迁办不好随意插手。而南京市安全监督管理局的一位工作人员说：“拆迁过程中的监管工作，目前实际上处于三不管的真空地带，拆迁许可证要建委审核、房管局发放，安全监管权却没有明确。但是，鉴于这几年拆迁中安全事故居高不下的现状，我们准备向政府部门打报告，要求对拆迁中的安全监管权进行明确。”晨报记者卢斌

　　南京拆迁工程队资质认定和省里不一样业内人士称

　　南京许多“野拆队”在揽活

　　南京市拆迁办的一位人士介绍，由于南京没有哪个部门对拆迁工程队资质进行认定，所以他们在审核拆迁队资质时，主要看他有没有建筑施工企业资质。而江苏省建设厅有关部门则解释，根据规定，拆迁队必须有拆迁队资质，持其他资质证书的是不能拆迁的。

　　省市两级部门有分歧

　　记者昨天从省建设厅了解到，江苏早在3年前就出台了规定，要求所有拆迁队必须要获得拆迁资质认定，江苏除了南京之外的其他12个城市随即就把这个工作落实了。而南京主要是因为市建设局和市拆迁办在究竟由谁来对拆迁工程队资质进行认定上发生了分歧，南京市拆迁办认为拆迁工程队属于建筑企业类型，发证应该由其行业主管部门进行。而建设局却认为，拆迁工程队主要的业务是进行拆迁，拆迁办本来就要对拆迁队备案的，他们发证最方便，也最科学。

　　南京市拆迁办一位人士说，因为南京没有企业有拆迁资质证书，因此到拆迁办备案的拆迁工程队，只要他们有建筑施工企业资质就可以。江苏省建设厅有关部门则认为，既然江苏在3年前就开展对拆迁工程队资质进行认定，那么，没有拿到拆迁工程队资质证书的企业是不能参与拆迁的。

　　许多野拆队在揽活

　　“由于南京没有一家有资质的拆迁工程队，所以在南京拆迁市场上，有许多野拆迁工程队在揽活，他们靠着从中标拆迁公司手上拿到一点活，找一些民工，租赁一些车辆就干了起来，这些工人甚至没有采取任何防护措施！”一位熟悉南京拆迁市场的业内人士这样说。据其介绍，南京市拆迁办主要负责南京主城区国有土地上的房屋拆迁，而郊区农村的房屋拆迁工作他们并不负责。因此，在南京主城区之外，到处活跃着野拆迁工程队。

　　“南京的拆迁市场太混乱了，现在陷入了没有人管的境界，如果再不加强对南京拆迁工程队的管理，我想以后还会出事，还可能会出大事的！”谈起南京拆迁队伍，这位人士显得忧心忡忡。

　　作者：王业全/来源：南京晨报