淄博自由裁量告别讨价还价

　　依法行政在基层

　　殷国鹏 本报记者 李立

　　在山东省淄博市的依法行政工作会议上，市长刘慧晏讲了一个故事。过去对合理行政不太在意的淄博官员，很快开始审视自己手中掌握的行政处罚自由裁量权，变化在那之后

　　一位外商告诉刘慧晏，他的企业在生产经营中违法了，执法人员开始要罚2万元，托人“公关”之后，降到5000元。刘慧晏说，外商没觉得高兴，只是加重不安。如果行政处罚的执行尺度都能随意讨价还价，企业今后面临的外部变数还会少吗？这样的投资环境，风险太高。

　　“政府办事，不仅要强调依法行政，还要强调合理行政，这是社会对行政执法的迫切要求，不仅仅是一个改善投资环境的问题。”刘慧晏深刻意识到，合理行政必须成为政府行政的刚性要求。

　　去年8月底，淄博市环保局、工商局和质监局，开始了合理行使自由裁量权的试点工作。

　　之前，按照市政府的要求，淄博市法制办拿出了一个规范行政处罚自由裁量权的工作方案。方案要求，有行政处罚权的行政机关，应当对行政执法依据进行梳理，对带有自由裁量权的行政处罚条款进行细化，对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准，作出准确、科学、详尽的规定。

　　方案定下两条重要原则：一是过罚相当，即作出的行政处罚要和违法行为相当；二是处罚与教育相结合，对于行政相对人认识到自己行为的违法性、主动纠过的，依法应当从轻或减轻处罚。

　　在方案的引导下，涉及本部门的法律法规和规章全面梳理之后，工商局把234项处罚条款细化为930项；质监局把285项处罚条款细化为308项；环保局则把115项处罚条款细化为601项。且一并按方案要求建立了多项制度。

　　一是重大行政处罚决定备案制度。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，处以2万元以上罚款的，必须到本级政府法制部门备案。

　　二是行政执法错案责任追究制度。对认定有错误的行政处罚，由政府法制、人事和行政监察机关等对错案责任人作出处理。

　　三是行政执法公示制度。三个试点单位已经把行政处罚裁量权的细化标准，发放到每一位执法人员手中。

　　四是执法监督检查制度。

　　规范自由裁量权后发生的变化，企业很快就感受到了。去年11月，淄博市临博区高楼化工有限公司因外排废水超标被罚款3万元，经理王政强痛快认罚：“过去受罚款，就想着找路子疏通，因为执法人员手中的自由裁量权大呀。现在，什么情况怎么处罚，规定得很细，再托关系求情不是为难人家吗？实在没必要。只要处罚合理，我们就没意见。”

　　淄博市法制办副主任周继轲认为：“约束行政执法人员手中的自由裁量权，实际也是一项反腐之举。”

　　高忠传是环保局的一线执法人员，他说，现在行使行政处罚，罚多少，从轻还是从重，该不该罚，都好把握。行政处罚想打擦边球是不太容易了。

　　截至目前，淄博市51个具有执法资格的行政机关和组织，已经完成了对2231条行政处罚自由裁量条款的细化工作，新的处罚标准增加到7295条。

　　马上到4月了。新的行政处罚标准将由此开始，在淄博全面实行。