转变用水观念创 新发展模式

　　水是生命之源，但水问题已成为当今世界最重要的发展问题之一。我国是水利大国，已占世界6%的可更新水资源和9%的耕地，养活了占全球22%的人口。在水利基础设施建设不断迈上新台阶的同时，我国在水资源管理领域中正在进行前所未有的体制探索和制度创新。

　　3月22日是第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”的第一天。记者从国家水利部了解到，1998年以来，特别是随着2002年新水法的颁布和施行，我国已逐步形成新的治

　　———“十五”期间，实施了退田还湖、退耕还林、疏浚河湖，这是我国第一次从无序、无节制的人水争地转变为主动、有序地给洪水以出路。

　　———提出治水新理念，从对大自然的无序开发、无限索取向合理开发、节约保护、人与自然和谐相处转变，确保水资源的可持续利用。

　　———加强了新时期水利规划的编制。已有一大批新时期水资源规划，统筹考虑节水、保护、结构调整、中水回用等综合治理措施。

　　———加强水资源统一管理与保护，更加关注对生态与环境的影响。按照水法的要求，进一步落实总量控制和定额管理制度，目前，全国17个省实施了用水定额管理。全面落实取水许可和水资源费征收制度，加强了建设项目水资源论证、水功能区和地下水超采区管理工作，全国已有24个省、自治区、直辖市人民政府批准了本行政区的水功能区划，有11个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区范围，29个省市区出台了水资源费征收管理办法，30个省市区已开征水资源费。

　　———对水权、水市场理论进行了积极探索。水利部相继印发了《水利部关于水权转让的若干意见》和《水权制度建设框架》等政策文件，加强了对水权转换工作的指导和规范。目前水权理论的探索和实践为缓解用水矛盾、优化配置水资源开辟了新途径。

　　———对节水的认识更加深入，“十五”期间，先后确立国家和省级节水型社会建设试点100多个，为全面推进节水型社会建设打下了坚实的基础。

　　虽然我国水事的成就是巨大的，但形势却不容乐观，水多、水少、水脏、水浑四大水问题依然困扰着神州大地。

　　据了解，水利部等有关方面已确定当前及今后的工作重点：“十一五”期间，基本建立完善的防洪管理制度，进一步加强水资源管理，确保城乡供水安全，重点落实刚刚颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》，全面推进节水型社会建设，重点建立健全饮用水源保护区制度；十一五时期，水功能区水质达标率由56%提高到60%，城市主要供水水源地水质达标率提高到95%以上，水生态系统恶化的趋势得到基本遏制。

　　本报北京3月21日讯