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建立运转高效的公证管理体系


http://www.sina.com.cn 2006年03月22日08:21 法制日报

  在前不久召开的全国公证工作会议上,司法部提出了建立“运转高效、指导有力”的公证管理体系的要求,这是用科学发展观指导公证工作的具体体现,抓住了公证管理工作的关键环节。

  建立“运转高效、指导有力”的公证管理体系,必然要求建设一支高素质的公证管理队伍。从我省的现状看,公证管理队伍的素质总体是好的,但也存在一些不容忽视的问题

。首先是人数配置偏少。有的市司法局公证管理处只配置一名管理人员,难以满足工作的需要;其次是精通业务的管理人员稀缺。公证机构改制以后,职业公证员由于失去了公务员身份,很难调到管理岗位工作,而行政机关内部懂公证业务的人员又缺乏,这样,新调整来的管理人员只能边学边干。但是,我国对公务员管理实行岗位轮换,不少公证管理人员往往对业务工作刚刚有所熟悉,又轮换岗位了,而这种机制很难产生专业型的管理队伍;再次是公证管理人员缺少培训环境和机制。这些现实问题需要从国家层面上加以切实重视,也需要各级司法行政机关齐心协力,共同来加强公证管理队伍建设。

  《公证法》为公证行业实行“两结合”管理,提供了法律依据。完善“两结合”的公证管理体制目前还有许多工作要做。首先,行政管理与行业管理需要有一个明确的职责划分,有了明确的分工,还需要建立高效率的合作机制,在实施公证管理工作中真正形成合力;其次,需要大力加强行业协会的建设。目前地方公证协会发展不平衡,当务之急是需要确定地方公证协会的组织形式及运作模式,既要考虑到公证行业的特性,又要符合中国国情,使地方公证协会建设得到切实加强。此外,公证协会是依据《公证法》和章程实施行业监督的,制定一部合法合时的章程显得十分重要。

  建立规范高效的管理机制,应是建立“运转高效、指导有力”的公证管理体系的重要组成部分。而这种机制的建立,有赖于建立和完善针对公证管理工作的一系列规章制度。例如,规范、考核管理工作的制度,培训管理人员的制度,对管理人员奖惩的制度等。此外,还应建立健全应急机制。以“西安宝马彩票案”为例,该案公证员承办的是现场监督公证,应承担的责任仅限于监督不到位,最后成为媒体及大众关注的主要对象,恐怕与缺乏应急机制、处置失宜有关。

  近年来,我省在推动公证机构应用计算机技术提高办证效率和质量方面,做了大量工作。目前,所有公证机构都已用上了计算机。其中,已有三分之一的公证机构实现了公证文书制作过程的自动化。省厅还开发了公证管理软件,建立了“浙江公证网”,构建了信息管理平台,这将有助于推动公证管理工作进一步规范化。


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