今年不再审批新的改制学校

　　今年不再审批新的改制学校

　　治理教育乱收费面临六大任务，责任追究办法初稿形成

　　◎聚焦教育乱收费

　　昨日，教育部举行新闻发布会，教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰和教育部监察局局长刘金平介绍了教育收费和治理教育乱收费的有关情况，并回答了记者提问。

　　切实加大政府对教育的投入，规范学校收费行为……新闻发布会提出了2006年治理教育乱收费工作的主要任务和措施。田淑兰说，治理教育乱收费，前3年对“治标”下的功夫比较大，从2006年开始，“治本”的力度明显加大。

　　据介绍，2006年治理教育乱收费工作的主要任务是:确保国务院深化农村义务教育经费保障机制改革的决定落实到位，严格规范农村中小学收费行为；坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为；严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策；实施高校招生“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费；加强中小学教辅材料管理，遏制教辅材料过多过滥状况；全面清理学校收费项目和标准，规范学校收费行为。

　　治理教育乱收费工作主要措施是:提高认识，加强领导；落实政府责任，切实加大对教育的投入；进一步降低中小学教材价格，减轻学生经济负担；规范高校服务性收费行为，加强学校服务性收费管理；严格执行学校收费“收支两条线”管理办法；继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件；进一步加大宣传工作力度，继续开展创建规范教育收费示范县(市、区)活动。

　　发布会还透露，国务院纠风办目前正起草一个关于乱收费责任追究的办法，初稿已经形成。

　　田淑兰强调，今年，西部地区农村义务教育经费保障机制改革实行后的地方，不准一边免费一边又乱收费；要对各级各类学校收费项目进行全面清理，各级各类学校收费标准要在当地政府网站上向群众公布，做到完全公开透明。凡是未经公示的收费项目都视为乱收费；对改制学校“先关门、后清理”，从今年1月1日起不准再审批新的改制学校。

　　近年查处乱收费17亿元

　　择校高烧不退

　　新闻发布会透露，3年来各地共派出检查组56000多个，检查各类学校87万多所，查处违规收费案件19000件，受到党政处分5931人，其中撤销校长794人，同时也清退了违规收取的费用。

　　田淑兰说，通过几个部门下去检查得到的数字，这几年治理教育乱收费大概有17亿元。数字来自各级治理乱收费的工作部门统计。据了解，违规收费绝大部分都已经退还给学生家长。

　　田淑兰说，2003年七部委提出“遏制蔓延的势头”，经过这3年的努力，群众的举报明显下降。2005年来自国家发改委、国家信访局和七部委联席办公室的统计，群众的举报同比分别下降29％、30％、31％，基本上在30％左右。2004年比2003年也有所下降，从下降势头可以看出治理的效果。

　　刘金平指出，经过3年的努力，治理教育乱收费虽然取得了一些成效，但是引发教育乱收费的深层次问题还没有得到根本的解决，面临的任务依然严峻，存在四个方面突出的问题:

　　第一个问题就是义务教育阶段择校问题突出；现在择校高烧不退；第二个问题是有偿补课比较普遍；第三个问题是教育资料过多过滥。第四个问题是服务型收费、代收费不够规范。

　　乱收费分4种类型

　　60％由政府行为引发

　　田淑兰把教育乱收费分为4种类型:“生存型”“发展型”“趋利型”“转嫁型”。她说，无论哪种类型的乱收费都是错误的，必须旗帜鲜明地反对、坚决加以制止。

　　田淑兰说，“生存型”乱收费主要发生在贫困地区的农村中小学和城市薄弱学校；“发展型”乱收费是学校发展到一定程度以后，受到经费等方面的制约，在没有得到批准的情况下收取了费用。其中，也有个别学校没有坚持科学发展观，追求高标准；“转嫁型”乱收费，体现为基层政府向学校乱摊派，学校将其转嫁到学生身上，也有一些政府部门通过学校对学生乱收费。近年来国家审计署对50个县的审计报告表明，60％的违规收费由政府行为引发，40％是学校自身引发的。

　　据田淑兰介绍，“趋利型”乱收费，是在教育的公益性和市场的功利性发生冲突的时候，在有的校长或领导教育思想不够端正的情况下出现的，特别是在市场经济行为不规范、法制不健全的条件下，这方面的问题尤其需要引起高度重视。有的地方行政部门也以“结构性工资”为名，默许了一些学校的不规范收费行为，用于解决所谓“结构性工资”的补贴部分。她说:“这种做法是很危险的，它把收费和教师的福利待遇、切身利益联系起来，甚至会导致腐败。”

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　　每年数亿高考考试费去向不明

　　每年的高考考生都是一个相当庞大的群体，各地向每个考生收取的高考考试费为几十元至上百元，由此估计，总计金额恐怕达数亿元。3月19日，《光明日报》发表文章指出，目前这笔巨额资金的去向是“云雾缭绕”、无法说清，因而亟待相关部门审计。

　　报道举例说，前两年，江苏省招办向江苏电信卖断高考查分业务发布权，价格为120万元。2003年，江苏省招办曾明确表示，这笔资金将全部用于弥补该省各市招办高考防非典费用缺口和全省高考试卷阅卷工作。然而，2004年并没有非典，有关部门仍拍卖了高考成绩发布权，这笔钱的去向至今不明。

　　今年高考平均录取率将接近2∶1

　　据教育部预测，今年全国高考考生将突破1000万，考生比上年增加了15％。而今年全国高校招生人数为530万，增幅为5％。这样，全国的平均录取率将接近2∶1。

　　本栏图文均为新华社发(除署名外)

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　　因“财”施教