从劳动法到劳动合同法体现雇工权益了吗？

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　　国家立法机关日前全文公布《劳动合同法(草案)》，既有普及劳动法律知识、强化劳动者权利意识的一般价值，又属公开倾听采集社会各界尤其是广大劳动者维权诉求的可行方式，利于不同社会群体在法制的框架内，建立并形成对市场经济条件下劳动契约关系的认同与信守。日后，此法若能得到切实贯彻实施，因缺乏基本劳动契约保护所造成的劳资矛盾

　　从理论上讲，任何一部法律，不论其调节对象为何，相关利益方的权利义务界定一定建立于公平对等的基础之上。然而，从各国的立法实践看，这类法律在确保相关利益方原则平等的前提下，就许多具体的实质性法条而言，有一种更多主张雇工权利和强调雇主义务的倾向。这样的立法倾向基于通常条件下，雇主的地位和选择权明显优于雇工。我们希望制定中的《劳动合同法》能充分顾及这种国际性的立法惯例。而且，受制于城市化进程长达数十年，受制于国内劳动者自身的组织化程度及维权自觉和维权综合成本，在劳动力供求关系长期处于供远大于求的背景下，国内绝大多数行业内，雇工的谈判地位与雇主相比，处于更加不对等的现状——有鉴于此，国内《劳动合同法》事先有意识地“倾斜”于雇工，更当予以足够体现。

　　依据上述理念，我们在仔细阅读草案全文后提出如下建议:一、各类劳动合同的基本权利义务条款应当全国统一，解释和修改的权力归政府劳动保障部门，避免雇主凭借地位强势而塞入不平等的“霸王条款”；二、强化工会在监督劳动合同签订及执行——包括直接替代会员签订劳动合同时的法律地位，就草案而言，相应法条不光过于原则，还明显偏“软”；三、对雇主不遵守劳动契约直至无视劳动契约的违法行为，相应的行政处罚条款应当进一步细化，处罚额度须大幅提升，否则，违法成本轻微，此法的威慑力势必大打折扣；四、鉴于现有劳动法系内的各种法律、法规和行政规章颁行于不同年代，其最大时间跨度有20多年，适当修订法条，以适应和衔接于《劳动合同法》，方能避免新法颁行时面临不同法律的法条互相打架的窘况。

　　(作者鲁宁，原载于《东方早报》，本报有删节)

　　（南方都市报）