马龙生
财政部、国家税务总局21日联合下发通知，从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。纳入新增税目的商品有成品油、一次性木筷、实木地板、游艇、高尔夫球及球具、高档手表；纳入调整税率商品有小汽车、摩托车、汽车轮胎、白酒。据称，此次政策调整是1994年税制改革以来消费税最大规模的一次调整。
1994年的税制改革，改变了我国多年来单纯依靠产品税、流转税等单一税种局面，消费税首次被推出。在12年的征收过程中，消费税面临的社会环境发生了很大变化，调整是“早该如此”的事。由于消费税素有“征收范围、征收方法具有选择性；税率、税额具有差别性”等特点，因此，如何确定消费税的征收范围、征收方法和税率，是一件复杂、细致的事——既要体现产业政策和消费政策，抑制一些产品的生产；又要引导消费，抑制奢侈和超前；既要调节支付能力，缓解社会分配不公，又要切实增加国家财政收入。
以此来考量，我对本次调整的一个初步判断是：基本体现了消费税的应有特点，但是有些谨慎有余，力度不足。取消护肤护发品税目，增加游艇、高尔夫球相关用品、一次性木筷等税目，是适应消费结构变化、体现产业政策、引导消费趋向之举，值得称道；但是在税目选择、税率确定等方面，又明显让人有一种“凑数”的感觉——试想，消费游艇、高尔夫的人，全中国有多少？而对近年来消费量较高的高档住房以及一些高档娱乐服务等，却被以“遏制消费需求”、“可操作性有困难”为由，排除在税目之外。而一次性木筷纳入税目，虽然体现了产业政策，但是5%的税率又能达到什么目的呢？小汽车虽然按排量拉大了税率档，但是在大排量增加了税率的同时，小排量并没有降税，不是“有升有降”，而是“只升未降”。这对于渐趋“大众消费”的家庭轿车来说，调整也没有达到应有的力度。
此外，笔者还有一个担心，那就是政府有关部门应该对消费税调整的“后续反应”有所预案。类似成品油这样多属工业原料性的商品，消费税的缴纳人虽然是生产商，但是最终的埋单人是消费者。这样，商品提价自然难以避免。而以涨税作为“搭车”理由的胡乱涨价、让消费者为其付出其它不合理成本的现象，却常常让百姓感受不到积极财政政策的实质意义。因此，消费税作为二次分配的重要手段，我们不仅希望看到这项税收从高收入者手里“取”了多少，也希望看到这笔钱最终“调节”到哪里去了。
