南融北联东补西通

　　南融北联东补西通

　　十一五规划草案详解区域经济合作策略，有专家称是对民间东进、西漂、南拓观点的整合

　　无论是深圳自身面临“四个难以为继”，还是广东省“十一五”规划要求深圳增强

　　在之前民间研究人员扰攘了一个多月的深圳发展“东进”、“西漂”之争后，昨日深圳区域经济合作策略以政府“十一五”规划草案的形式公之于众。

　　“深圳将实施‘南融北联东补西通’的区域合作策略。”昨日深圳公布的《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划(草案)》，对该策略进行详尽解释，从交通、产业等方面具体规划，并构建出深圳今后发展的蓝图。

　　该策略是按照南北贯通、东拓西联的城市发展方向制定的，并明确提出了深圳将推进和融入全方位区域发展与合作的思路。

　　“南融”一如既往地被第一个提到，明确深圳将加强深港的发展合作，抓住CEPA和深港“1＝8”合作协议实施的有利契机，融入和服务香港发展。该策略提出深圳将全面深化深港两地在金融、物流、商贸、科技、人才等方面的交流与合作，“共同建设国际化现代服务业平台”。

　　“北联”详细指定以加强广州、深圳、东莞的合作为目标，具体发挥各自在区位、产业和服务功能上优势，带动珠江口城市群的协调发展。促进沙井工业组团、光明高新组团的产业结构调整，将被作为深圳提升西北发展区产业结构的具体措施。

　　“东补”是对民间研究此前“东进”发展策略的一种认可。策略明确将把加强与惠州、河源等东部城市的发展合作，作为东补的主要思路。粤东几个城市的自然资源等优势，将为深圳发展、带动区域工业化和产业结构调整提供便利。有专家认为，该策略体现的深圳“东补”更多体现在工业化上。“深圳将主动承接大亚湾石化项目的辐射和带动，促进龙岗综合组团、大工业区工业组团以至深圳东部地区的加快发展。”

　　“西通”与民间研究的“西漂”的发展思路大致相同。珠江西岸的珠海、中山、湛江等快速发展城市，将被作为深圳主要区域合作对象。深圳此次提出“依托珠三角城市群的南发展轴”，扩大在人流和物流上的往来。南山与宝安两大综合组团将是深圳“西通”之路的排头兵。

　　■规划解读

　　昨天公布的区域经济合作发展策略对“南融”、“北联”、“东补”、“西通”在产业合作和交通规划上，都有具体体现。对于省政府规划中将深圳定位为“富于创新活力，具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”，深圳也明确定出利用外资发展“总部经济。”

　　［南融］

　　深港将新建七大口岸

　　定位：被纳入深圳“十一五”规划(草案)的深圳区域经济发展合作策略，明确将深港协作关系提高到战略合作城市的高度。

　　该策略提出按照《深圳市融入泛珠三角区域合作实施方案》确定的合作方向和领域，基础设施、环境保护、港口机场、口岸及边境地区以及文化教育、科技人才等方面为确立为发展的具体方面，提出创建“深港都市圈”。

　　产业与口岸：在国际金融、贸易和航运等方面，深圳提出在服务香港发展的基础上增强深圳作为联结香港、内地“通道”和桥梁作用。在旅游业方面，深圳将配合香港迪士尼乐园的市场推广，借此促进两地旅游业和消费零售业的联动发展。

　　为加大两地协作，深圳将推动口岸开放，建设深圳湾口岸、福田口岸、莲塘口岸、大铲湾海港口岸、沙鱼涌海港口岸、南澳海港口岸和龙华铁路口岸等7大口岸，推动共同制定口岸及边境合作发展规划，加快电子口岸建设，实现统一认证、统一标准、统一品牌。同时深圳还将改善皇岗口岸、文锦渡和沙头角等“老”口岸的基础设施建设和综合管理，给新建口岸预留发展空间。

　　优化完善罗湖、福田、南山、盐田四区的服务功能，加强与香港优势互补。其中罗湖将定位为全市区域性购物中心、服务业强区和网络服务基地。福田区将成为全市政治行政、文化信息、国际展览和金融商务中心。南山区将是全市高新技术产业研发和营销基地、区域性旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。盐田区将作为东部现代化港口物流枢纽城区、滨海旅游城区。

　　交通：建设深港西部通道和东部通道。建设连接广州、香港的广深客运专线。建设广深铁路四线、深圳北客技整备站，改造罗湖客运站、西客站和布吉火车站，提高“铁港”的辐射力。“十一五”期间，铁路和场站投资需求预计163亿元，新增铁路里程约88公里。

　　［东补］

　　东部滨海区将成“后花园”

　　定位：两翼提升辐射作用的“东翼”，实施两翼伸展、中心强化的发展策略，以轨道交通和城市快速路网为支撑。形成以龙岗中心城为依托，大工业区为主体的东部增长中心。

　　产业：与惠州大石化项目对接，启动龙岗坝光精细化工园区的建设，东部滨海地区实施特殊财政转移与产业政策，严格控制建成区扩大和房地产业发展，使东部滨海地区成为全体市民的“后花园”。在惠州等东部土地资源较充裕的城市大力建设农产品基地建设。“以港强市”、“两港带动”，强化深圳港在国内沿海港口的主枢纽地位。加快盐田港建设，发展海铁联运、江海联运、和国际中转业务，推进深圳由大港向强港跨越。

　　交通：东西两翼以机荷高速、南坪高速和轨道交通5号线为支撑，改造南平、平盐铁路，连通东西两翼。深圳实施东、中、西三条轴线带动发展。东轴线以深盐第二通道、盐坝高速和杭福深客运专线、地铁3号线为支撑，形成连通东部的城市发展轴。建设连接惠州博深高速公路的盐排高速公路，连接惠州大亚湾路的盐坝高速公路。

　　［西通］

　　强化产业功能和服务功能

　　定位：形成以宝安中心城为依托，光明产业园为主体的西部中心。按照珠三角城市群发展规划，重点建设和提升“西翼”的产业功能和服务功能。

　　产业：加快蛇口港区、大铲湾港区等港口项目建设，形成规模化的集装箱深水港区。加快宝安国际机场扩建工程，加强与香港、广州机场的互补合作，共同构筑泛珠三角区域的航空门户机场和航空客运枢纽。“十一五”期间，港口和机场投资需求预计495亿元，建成5万吨级以上深水集装箱泊位20个，新增设计能力1300万标箱。

　　交通：城市西轴线以广深高速、沿江高速和地铁1号线为支撑，形成辐射东部宝安、连通珠江西岸的城市发展轴。2010年全部建成地铁1号线续建工程、地铁4号线续建工程和2号、3号及5号线，投资需求预计385亿元，初步形成总长140公里的城市轨道交通骨干网，使轨道交通公交分担率达到20％。建设连接东莞西部及广州的沿江高速公路。

　　［北联］

　　交通为依托，增强辐射力

　　定位：指定以加强广州、深圳、东莞的合作为目标，具体发挥各自在区位、产业和服务功能上优势，带动珠江口城市群的协调发展

　　产业：促进沙井工业组团、光明高新组团的产业结构调整。

　　交通：建设连接东莞西部及广州的沿江高速公路，推进航空港口建设，加快宝安国际机场扩建工程，加强与香港、广州机场的互补合作。

　　■观点

　　东进西漂无排他性重在如何突破瓶颈

　　有专家表示，深圳此次明确区域经济发展合作策略，对此前民间研究人员对深圳经济发展战略转移的“东进”、“西漂”和“南拓”之争，是一次“整合”。此前有民间研究人员提出的深圳发展东西“两翼齐飞”的提法，也出现在此次发展策略的具体阐释中。

　　“深圳不可能单方面地倾向只重视某一方面，只强调东进、西漂或南拓的任何一方面都是不现实的，提升深圳对周边城市的辐射，也要求深圳对周边各方的城市的区域经济拉动都不可忽视，”一名不愿透露姓名的研究人员说，“东进”、“西漂”之争并不在于发展的排他性，而在于研究分析目前东进、西漂发展可行的优势和需要突破的瓶颈。

　　本版采写：本报记者宋元晖

　　图：

　　深港西部通道旁填海区。受制于土地资源的“难以为继”，深圳必须选择向西部的宝安和东部的龙岗以及毗邻地区发展，方可获得更多可供腾挪的空间。本报记者陈以怀摄

　　（南方都市报）