代表建议让乞丐“转型”

　　代表建议让乞丐“转型”

　　相关部门称新乞丐管理政策将出台

　　昨日上午，深圳市四届人大二次会议在市民中心开幕。人大代表夏炀提交的“可以采取措施让乞丐‘转型’”议案引起了众代表的热烈探讨。

　　夏炀分析，深圳乞丐群体从年龄上看，老人和未成年人占多数，身体状况残疾、有病的较多，且女性多于男性。从城市管理处、火车站派出所、救助管理站等部门获取的信息及调查显示，深圳乞丐95％来自外地，以四川、湖南、湖北、江西、河南等省的农村居多，其中四川和湖南籍占了外省乞讨者的一半，广东省内其他地区的乞讨者主要来自坪石、韶关、清远等地。

　　夏炀认为，他们一般集中在人口聚集的地方，有的在交通要道向过往车辆乞讨，有的向过往行人强讨硬要，给城市道路交通秩序、公共秩序和社会治安带来一定的影响。深圳乞讨者数量比两年前增多，年龄低龄化、老龄化，并且具备职业化和经营化的特征，部分乞丐群体还初步具有犯罪化倾向。

　　因此，他建议从以下方面改变现状：

　　一是加强立法。充分发挥街道、社区和居委会的职责与作用，从源头上防止乞讨人员的产生，建立以政府投入为主，社会捐助为辅的慈善机构，最大程度地为无家可归、缺乏劳动能力的困难人员提供人道援助。

　　二是健全社会救济体系。从本质上说，乞丐群体存在的根源是贫困，消除乞丐及乞讨现象。

　　三是让乞丐“转型”。靠为政府打工维持基本生活的解决方式，将“禁止”的做法，转变为“疏导”“引导”，为乞丐提供一些报酬低廉的劳动机会。

　　四是彰显政府“以人为本”的执政理念，体现政府对社会的人文关怀。

　　针对人大代表提出对乞丐管理的问题，深圳市城管部门称，正在与公安、民政着手出台新的对应政策，一方面成立城管公安机动大队，对一些对社会治安存在违害的乞丐进行严厉打击，另一方面，也将采取措施对街头的一些乞丐进行正面引导，争取让他们靠自己的双手致富。

　　本报记者李朝红

　　■议案精华

　　加大整治“黑的”力度

　　议案者：俞仲文

　　案由：近两年，深圳加大了对黑出租汽车、摩托车(以下简称“黑的”)的整治力度，街头巷尾的“黑的”数量已经明显减少。但是，在一些城中村、商场周围以及学校附近仍然可以看到这些“黑的”的影子。这种“黑的”屡禁不止的现象与我市目前整治措施过于单一有关。

　　建议：一是借鉴内地城市的经验，建立“黑的”档案系统。如，北京市已经启动了这种“黑的”档案系统。交管部门执法时，将第一次违法被抓获的“黑的”牌照、车型、车身颜色等6项记录在档案中，为执法处罚提供依据。二是加大对“黑的”的处罚力度。征稽部门要在收养路费时把关，对“黑车”不予办理收费手续，使“黑的”无立足之地。

　　回应：深圳市交管部门称，打击查处“黑的”是一项综合性工作，仅靠交管部门查处，效果都不够明显。该部门相关负责人说，去年全市共查处销毁的“黑的”有3500多辆，之所以现在还有如此多“黑的”，究其原因是有这种市场的存在。交管部门去年在网上对市民做了一次调查，结果表明60％的市民坐过“黑的”，25％的市民经常坐“黑的”。

　　此外，要做好交通规划，加大发展公共交通的力度，另外尽快投放车辆，从根本上控制“黑的”上路。

　　建立公交督查队

　　议案者：俞仲文

　　案由：公共交通与百姓生活密切相关，是老百姓十分关心的一个热点问题，也是一张反映城市文明程度的重要“名片”。从目前来看，我市的公交系统在“硬件”上，随着近年来高强度的持续投入和建设而日趋完善，但在“软件”和“软环境”上还有很多不尽人意之处。这主要表现在：公交车辆“横冲直撞”、“随便加塞”、“挤道占道”、“乱停乱靠”、“随意掉头”、“遇红灯时为逃避电子眼强行逆线爬头”等不文明的现象还比较严重；司乘人员的服务态度有待改善、服务质量有待提高。

　　建议：一是建立健全行业内部督查制度。成立由交管部门、公交企业、出租车公司人员组成的公交督查队伍，每人每月不少于两次督查。二是建立健全行业外部督查制度。成立深圳市公共交通乘客代表委员会，对公交服务质量和公交运营状况提出意见和建议。

　　回应：交管部门相关负责人介绍，对公交车的管理早就开始，并每天都有两个组便衣上公交车进行督查，对公交车“乱停乱靠”、“挤道占道”和车内不清洁等违规行为进行查处，去年共查处违规公交车辆2000多辆。该负责人说，公交车的违规行为原来比较频繁，但通过长期的便衣查处后，现在已减少很多。他说，除了交管等部门对公交车监督外，广大市民也应参与这种监督活动，对违规的车辆向主管部门投诉。

　　图：

　　在深圳随处可见沿街乞讨的乞丐。本报记者徐文阁摄

　　（南方都市报）