“抢建”和“强拆”究竟为哪般

　　本报记者调查发现：村民建“黑房”有四大“诱因”政府拆“炮楼”有三大理由据了解，今后三年内兰州规划改造的“城中村”有61个，改造规模达720万平方米。今年，兰州市委市政府决定把整治违法建筑列入市容市貌综合整治规划，城管部门明确提出2006年拆除姓“黑”建筑15万平方米。3月份以来，一场拆除违法建筑的“大战”正在进行。那么，政府为什么要“大动干戈”拆除“小炮楼”呢？在政府严令面前，为什么村民还要肆无忌惮地“顶风”搭建“小炮楼”呢？

　　就此，记者日前进行了深入调查。记者调查

　　四大原因“诱”建“黑房”

　　盖“黑房”赚钱3月18日傍晚，安宁区银滩路街道前庄村的赵自录老人对记者说，就在几天前，这里还是一片大兴土木的“建设”景象。当时，考虑到大部分土地已被政府征用，而自家自留地又恰好临近正要开建的“世纪大道”，为争取日后多拿些征地和拆迁补偿款，赵自录毫不犹豫地在自留地里盖起了房子。然而，3月13日以来，政府“叫停”在承包地、自留地以及集体土地上兴建所有房屋，并加大了综合执法、整治的力度，于是相关执法人员开始对一处处刚刚建起的“黑房”进行了拆除。

　　那么，部分村民为什么要抢盖“黑房”呢？赵自录给记者算了一笔账，“世纪大道”要在他家门口经过，政府征地要给补偿款，而根据他们听到的“每平方米650元左右的补偿款”的说法来计算，除去房子每平方米320元左右的成本，每平方米可赚330元。

　　因此，部分村民加盖房屋，是为了得到更多的补偿款。

　　盖“炮楼”出租记者在滩尖子村、大雁滩村看到，大部分“小炮楼”的院子门口都贴着“院内出租房屋”的广告。

　　滩尖子村的村民魏菊花告诉记者，她家里有4层“小炮楼”。

　　出租的房屋有20多间，一间房子一般每月收100元－150元的房费，一年总共能收3万多元的房租。

　　记者了解到，在城关区22个“城中村”中，有农户8690户，占全区农户总数的74％，几乎每家都有出租的房屋。

　　而兰州市30多万外来人口则是“小炮楼”的主要租住者。

　　盖“炮楼”养老农民冒着被强行拆除的危险盖“小炮楼”的另一个重要原因是：社会保障制度不健全，失去土地的农民对未来充满担忧，收房租成了他们最主要的经济来源。城关区有农业人口2．9万人，其中1．8万名的劳动力中就业率只有42％。

　　城关区22个“城中村”剩余耕地约4730亩，但农民住宅用地就达到了3670亩。

　　虽然农村低保已经覆盖到每家每户，但每月100多元的低保金明显不够用。

　　因此农民建房收房租就不难理解了。

　　盖“炮楼”住人而“城中村”居民加盖“黑房”的第四种原因，则是少部分居民以前没有能力翻修房子，现在生活条件提高了，所以确实需要建房改善居住条件。

　　兰州市城管部门有关负责人分析指出，从2000年起，农宅的审批权收归兰州市城建部门，由于规划滞后以及衔接等方面的原因，一些农民急需扩大住房，不得不在自家原有的房舍上加盖房子，以缓解紧张的住房现状。对于这种情况，城管部门提醒村民必须向建设部门或街道办事处提出有关申请，得到同意后再按照相关规划、设计的要求进行建设，否则将被认定为违法建设。政府回应三大理由拆“黑”建筑政府为什么投入巨大的人力、财力和物力，不遗余力地拆除“小炮楼”等违法建筑呢？兰州市政府有关部门负责人指出，三大原因促使政府下决心彻底清除“小炮楼”。首先，整治违法建筑是为提升兰州城市的整体形象，并为兰州创建全国文明城市、推进“五城联创”创造有利的城市“硬件”；其次，“城中村”改造工程是兰州市“十一五”规划的重要内容，而拆除违法建筑正是为“城中村”改造排除障碍。现有的“城中村”基本上都是“坐地收租”的粗放式发展模式，严重妨碍了城市重要功能的提升和城市空间的一体化发展；其三，拆除大批恶性膨胀的违法建筑，也是为了广大市民的利益。“城中村”的种种弊端必将带来较高的社会成本和环境成本，并且随着城市功能的越来越完善，城市人口对住房的需求必将逐渐提高，这种低端的“出租住宅”市场将逐渐衰退。因此，尽早改造“城中村”，提高“城中村”土地综合利用水平也是政府下决心端掉“小炮楼”的原因之一。本报记者 李国林