社会救助工作是一项民生工程，是市场经济体制下政府履行职能的重要方面，是政府义不容辞的重要职责。现在，随着经济的发展和改革开放不断深入，政府有能力、有必要而且应该在社会保障和社会救助上大有作为。十六届三中全会以来，党中央提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会，做出了“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善社会救助体系”的重大工作部署，表明党中央下决心解决过去一段时间客观存在的经济建设“腿长”、社会发展“腿短”，重社会保险、轻社会救助等发展中的不平衡问题，为做好社会
救助工作、完善社会救助体系指明了方向，也提供了良好的机遇。同时，随着经济社会的发展，人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈，对社会救助水平的要求也越来越高，如何立足国情、立足省情，适时创新机制、完善体系，不断提高救助水平和救助效果，最大限度地满足人民群众现实的、合理的诉求，是摆在各级政府面前的一项既紧迫又艰巨的任务。
近年来，省委、省政府一直高度重视社会救助工作，陆续出台了一些保障城乡困难群体的政策，也采取了一些行之有效的措施，取得了显著成效。尤其是2005年，省政府全年下拨救灾经费2.68亿元用于帮助灾后生活生产；全省享受城市低保1174万人次，农村五保户45.73万人；累计支出特困救助资金1.22亿元，92万多农村困难群众享受到每年130元的生活救助；支出城乡医疗救助金2852万元；实现再就业21万人；9个市实现养老保险市级统筹。去年底，省政府又专门下发了《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》，启动了以灾民救助救济、城市低保、农村五保养老、农村特困救助、城乡医疗救助为重点的，涵盖灾害救助、社会救助和社会互助三大体系在内的城乡统筹社会救助体系建设，提出了争取在3-5年内，基本建立覆盖全省的社会救助体系的总体目标。文件下发后，各级政府和有关部门认真贯彻落实，把构建新型社会救助体系作为今年的一项重点工作，有的还纳入为民办实事的重要内容，扎扎实实开展工作。
从目前来看，我省社会救助体系建设中还存在一些薄弱环节，社会救助在社会保障体系中的基础性作用还没有完全得到体现，政府层面还有一些深层次问题需要研究和解决，实践层面也有不少具体落实的困难。面对这些问题，我们不能只就事论事，只注重点而不触及面，只注重当前的工作部署而忽视远期的机制建设。我们要善于从机制和制度上找出路，加速完善社会救助体系框架，然后再在制度框架下寻找解决问题的思路和办法。只有在现有社会救助体系框架下尽快形成长效机制，才是根本之策。因此，全省的社会救助体系建设要在“健全、完善、规范”上下功夫，要在探索和形成有助于城乡统筹的长效机制上出成果。要建立符合安徽实际的社会救助体系框架，并且形成相应的长效机制，再推进到具体工作中去。为此，科学深入的理论研究和扎实有效的实践探索都是必要的，管理社会事业的部门和研究社会救助问题的学者都应该通过研讨来进一步理清社会救助体系建设的思路，特别是在如何形成长期稳步推进的机制方面为政府建言献策。当前，有如下几个问题亟需探讨：一是我省的社会救助体系究竟应该包括哪些内容，该如何逐步建立，区别于其他地区的模式是什么？二是社会救助资源供给机制问题，在我省公共财政资源有限的情况下，社会救助到底需要多少投入？探索出一条多方筹措资源的有效途径，怎么更好发挥社会资本的作用？三是社会救助法规体系的完善问题，现在各类单项法规之间如何衔接和统一，怎样减少矛盾和避免摩擦？四是社会救济工作机制问题，如何做到统一协调、各负其责、密切配合、高效运作？这些都是需要认真研究的新课题。当然，操作层面还有许多问题，即使不可能一下子解决，也要先明确思路。总之，需要进行超前谋划、深入研讨并给出对策。（作者系省政府副省长）
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改革开放以来，尤其是新世纪我国进入全面建设小康社会阶段，安徽社会救助体系建设也进入了一个新的发展时期。“十五”期间，我省有效实施了灾害紧急救助，年救助受灾民众400万人左右；城镇居民最低生活保障制度基本实现了动态管理下的应保尽保，已经有100万城镇居民得到了这项保障；农村五保户供养和特困户生活救助制度进一步规范，目前供养五保对象45.7万人，救助特困户群众92.5万人；实现了城市生活无着落的流浪乞讨人员从强制性收容遣送转变为自愿受助、无偿救助的重大变革。对困难群体进行必要的社会救助，为安徽经济社会发展创造了稳定的环境。社会救助体系在发展中不断完善，促进着社会走向更加和谐。（边际）
