首例“特岗公务员”下岗有必然性

　　孙化民

　　两年前，作为江苏首位特岗公务员，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元，成为内地年薪最高的“政府雇员”。然而，在第二任期即将结束之际，因未能完成5000万美元的招商任务，颜兵“下岗”的概率非常高。（3月23日《东方早报》）

　　按照官方说法，“即使再给颜兵几个月时间，颜兵也无法完成招商5000万美元的硬指标了”。从中不难看出，颜兵“下岗”的原因很简单：没有完成招商指标。但是在笔者看来，颜兵之首例“特岗公务员”的特殊身份，决定了其“下岗”的必然性。

　　“特岗公务员”是政府雇员。政府雇员制始于西方，随着信息技术的运用，许多国家原来的公务员难以胜任相应的技术工作，不得不引进专门的技术人才。在英国、澳大利亚和新西兰，有20％的政府岗位是政府临时雇员。2000年初，时任吉林省省长的洪虎提议“试水”政府雇员制。

　　“政府雇员”的产生，在全国引起了很大反响。但是，在雇员制度的管理上，我国却没有相关法律规范，这就造成政府雇员缺乏明确定位。事实上，这种模糊的身份定位，确实使颜兵常感尴尬：在外商面前代表政府，却没有能力回答外商所谈的涉及公权的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金，却不是政府的人。

　　更为重要的是，颜兵作为政府雇员，因工作需要，难免会涉及到公权力。政府雇员对公权力的需要，与雇员不涉及公权力的定位之间，必然发生冲突。招商是一个系统工程，一些事务性工作需要布置，但政府雇员不是官员，有的部门会觉得你这个雇员什么也不是，什么也代表不了。如，有一次外商需要解决保税物流问题，颜兵想把相关部门集合在一起商议，但他没办法做到。最后，副市长一句话，就解决了颜兵跑好多天没有解决的问题。就这样，代表政府招商的颜兵，大量精力不是用在招商上，而是在与政府部门“公关”。如此，他如何能保证完成繁重的招商任务？

　　没有政策法规制度规范为基础，颜兵的所有工作，就如无源之水；没有明确的身份定位，颜兵个人就如无本之木，经不起任何风吹雨打。所以说，颜兵“下岗”是一种必然。