立法监督紧扣大局紧贴民生_新闻中心

立法监督紧扣大局紧贴民生

http://www.sina.com.cn 2006年03月25日06:28 深圳特区报

立法监督紧扣大局紧贴民生　　——市人大常委会工作报告解读　　本报记者方兴业　　“紧紧围绕全市的中心工作和改革发展的重大事项履行职责。” 　　“紧紧围绕人民群众关注的民计民生问题开展工作。” 　　昨天市人大常委会常务副主任庄礼祥在市四届人大二次会议第二次全体会议上作市人大常委会工作报告。两个“紧紧围绕”，犹如两轨两轮，清晰地展现了常委会今年的工作方向和工作中心。细读报告，亮点频现。　　抓住关键推动教育发展　　【报告要点】　　对教育工作开展评议　　【解读】　　教育工作事关千家万户，事关未来发展。近几年，我市教育事业发展迅速，取得了重要的成绩，受到市民群众的肯定。但也还存在一些有待加强的方面，如教育发展不太均衡，一些学校的收费等工作不尽规范，学生安全管理还有薄弱环节，这与人民群众的要求还有一定的差距。在23日市四届人大二次会议教育系统部门预算专题审议活动上，就有不少代表提出意见和建议。市人大常委会就教育工作开展评议，抓住了人民群众关心的热点、难点问题开展评议，旨在促进我市教育事业的发展，为家长培养优秀孩子，为国家培育高素质人才。　　加大监督力度解决执行难　　【报告要点】　　依法加强内务司法工作监督，重点监督执行难、赔偿难、超期羁押、错案不纠等问题　　【解读】　　与全国法院系统一样，执行难是我市法院面临的难题。近几年，我市法院想方设法，攻坚克难，执行难问题得到了较大程度的解决，但执行难仍然存在。市中级人民法院院长邓基联昨天向市四届人大二次会议报告去年的工作时坦承：“部分民商事案件执行难的问题还没有根本解决。”除此之外，极少数案件审理质量不高，超审限案件仍然存在。　　对司法工作进行监督是法律赋予人大的重要职责。此前，市人大对司法系统的监督，主要是由市人大法制委员会承担。而该机构立法、监督一肩挑，监督力量有限。为此，新一届的市人大常委会于本月成立了内务司法委员会，该委将肩负起司法监督重任。内司委将根据市委和市人大常委会关于维护司法公正的要求，着眼于人民群众反映较多的带共性的重要问题进行监督，在监督中支持，在支持中监督。据记者了解，执行难是重点监督的内容之一。　　代表呼声不容敷衍塞责　　【报告要点】　　要继续加强对代表议案和建议的督办工作，监督承办单位要百分之百办理，百分之百地答复　　【解读】　　提交议案和建议是人大代表履行职责，为经济社会发展建言，为市民群众呼吁解决问题的重要形式，在每年举行的市人民代表大会上，人大代表的议案和建议都超过400件以上。最后这些报告都要交给各有关部门答复、办理。从过去情况看，大部分承办单位都高度重视这些议案和建议，诚恳答复，认真办理。但是也有一些单位敷衍塞责，人大代表不满意。报告提出要求承办单位“百分之百地办理，百分之百地答复”，将有助于改变这种情况。　　居民生活更有保障　　【报告要点】　　制定最低生活保障条例　　【解读】　　我市全部实现城市化后，城乡“二元制”的管理方式发生转变，现行的最低生活保障规章已不能适应新形势下的管理要求，需要对现行市政府规章《深圳市城乡居民最低生活保障办法》进行修改完善，并上升为人大法规。条例拟就保障对象、基本原则、管理部门和保障标准、保障形式、对保障对象的管理、资金的筹集和发放以及监督制度等方面作出规定。　　为自主创新营造法制环境　　【报告要点】　　制定科技创新促进条例　　【解读】　　市委《关于制定深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》把实施自主创新战略、建设创新型城市，作为我市未来发展的主导战略。因此，制定《深圳经济特区科技创新促进条例》十分必要而紧迫。条例内容将包括如下几个重要方面：科技创新主体的职责分工，科技创新资源配置的新体制和新机制，政府促进科技创新的基本手段和措施，政府科技投入稳定增长机制以及企业科技投入的鼓励措施等。　　法规助推文化产业发展　　【报告要点】　　制定文化产业促进条例　　【解读】　　促进文化产业发展涉及许多法律问题，比如文化产业的界定、文化产业的管理体制、文化市场管理、促进文化产业发展的优惠政策等，这些均需要根据当前及今后一段时间发展的需要，制定专门法规进行规范。条例拟就政府在发展文化产业中的职责、文化事业单位的改制、产业扶持、产业基础建设、人才培养和引进、行业协会和中介组织、涉外文化交流活动等内容作出规定。　　居住证制度可望出台　　【报告要点】　　拟修订暂住人员户口管理条例　　【解读】“深圳市在人口管理中拟实行居住证制度”的新闻最近频频出现在市内外媒体中。这一“传闻”在这次立法计划草案中得到了证实。有关方面认为，实行居住证制度是解决人口管理和治安管理难题的“良方”。据了解，居住证与暂住证最大的区别在于，居住证像二代身份证，内存有持证人的个人信息，将来在深圳就业、入学、就医，甚至租房都要凭卡办理。　　非户籍人员保费标准拟降低　　【报告要点】　　拟修订员工基本养老保险条例　　【解读】　　该条例已经实施多年，已不适应我市经济社会发展需要，不利于我市投资环境的改善。据了解，拟修改的主要内容为：降低非深圳户籍人员缴费负担，调整缴费比例、个人账户比例、待遇计发办法，达到实现基金平衡、做实个人账户的目的。同时，采取设置养老保险最低保障线等办法，减少改革对参保人待遇的影响，通过对转保和退保采取不同的处理办法，引导非户籍员工减少盲目退保。　　高新区条例禁止以地牟利　　【报告要点】　　拟修订高新技术园区条例　　【解读】　　《深圳经济特区高新技术园区条例》自2001年颁布实施，5年来，该条例为高新区管理和我市高新技术产业的发展提供了重要的保障。但由于制定条例时高新区成立时间较短，条例内容不够全面。经过多年的实践，高新区的情况发生了很大的变化，条例的部分内容需要作出调整。修订时拟就如下内容进行修改：对协议厂房出租行为进行规范；禁止将协议工业用地和工业厂房改变性质和用途，进入市场牟利；限制通过股权转让方式获取高新区房屋产权；规范高新区协议房屋的抵押行为；规定处置高新区土地厂房资源的司法程序等。　　新建房屋将具节能功能　　【报告要点】　　制定建筑节能条例　　【解读】　　我市电力消耗持续快速增长和供电相对不足，已成为制约我市经济发展的一个重要因素。目前，建筑节能的专业法规只有建设部《民用建筑节能管理规定》，而且其主要针对北方地区制定的，不适合深圳的实际情况。因此有必要根据我市实际，制定深圳的地方性法规，专门加以规范。条例拟确立施工图设计节能专项审查、建筑节能专项验收、建筑物能耗标识、建筑能耗计量计价、建筑物能耗统计、能耗价格制度和建筑能耗公示等制度。同时建立政府投资项目能耗审计制度，推广使用太阳能热水系统。