外国人应纳入派出所日常管理(图)

　　广州街头的外国人十分忙碌。高鹤涛 摄

　　□本报记者 林洪浩、周思详、刘旦、王洪伟、曾卫康、杨进

　　近年来，随着广州市国际化程度的不断提高，广州街头可以随时看到外国人，许多居民小区内都有外国人进出，甚至一些党政机关的干部宿舍也住进了外国人。有关调查显示，涉及外国人在广州的刑事、经济案件发生率逐年攀升。昨日，九三学社广州市委员会以及部分政协委员就此呼吁有关部门提高管控能力，加强对外国人的管理。

　　面临问题 非法居留非法工作者大幅增加

　　据统计，2005年从各口岸进入广州的外国人达300万人次。而广州市政协教科文卫体委员会主任周兆炎接受记者采访时称，据统计，在广州常住的外国人已达5万多人，且逐年增加。预计到2010年将超过20万人。大批外国人进入广州，带来了诸多商机，但也必须清醒地看到，在穗外国人身份背景、职业构成均比较复杂，良莠不齐。

　　九三学社广州市委员会称，“非法入境、非法居留、非法工作”的“三非”人员大幅增加。据有关部门统计，全省约有1万多名外国人非法居留，其中相当部分在广州市。不少在餐厅工作的外籍厨师以及外语培训机构中的外语老师入境之时都并未获发工作签证。另外，广州市绝大部分留宿外国人的居民都未按照相关规定，到当地公安机关申报登记。更有大量民房长期出租给了外国人之后，亦未依法办理申报登记手续，租赁合同也未至辖区房管所以及出租屋管理中心登记备案，造成了大量治安隐患。

　　外国人“无照经营”问题严重

　　以洪桥街统计数字为例，辖区内的涉外公司共322间，却仅有126间办理了经营许可证，其余的则都处于无证非法经营的状况，偷税漏税更在所难免。

　　另外，外国人作为犯罪主体的刑事案件逐年增加。其中大部分涉嫌盗窃、抢劫、抢夺、诈骗，故意伤害等案件也时有发生。

　　周兆炎说，他住在市政府的机关宿舍，越来越多的住户买了新房子，于是将宿舍出租，“这两年，大院住了越来越多的外国人，无形中会带来很多不安全因素。”周兆炎说，“当前国际反恐斗争形势严峻，2010年又要开亚运会，有关部门应从保障国家安全与社会稳定角度考虑，加强对外国人的管理。”

　　建议 规范常住外国人动态化管理

　　九三学社广州市委员会建议建立由相关职能部门领导组成的“广州市涉外管理工作领导小组”。同时，建议有关部门将国家现行涉外法律法规中与基层执法有关的规定整理分类汇编成涉外工作手册，以此培训基层执法人员和社区管理人员。

　　九三学社广州市委员会还建议，应把辖区外国人管理列入派出所日常人口管理中，规范常住外国人的动态化管理。对外国人住宿的登记工作，除了依靠基层的街道人员之外，还需要得到基层派出所的协助。以洪桥街派出所的经验为例，可通过采取分类管理的方式强化外国人的住宿登记。

　　周兆炎还建议，建立科学的外国人信息管理网络。“对党政机关宿舍出租给外国人居住的，更应规定相对严格的准租条件。公安机关拟成立相对独立的支队，专门负责外国人，侦办案件。建立外国人犯罪信息档案管理，规范和完善情报信息的功能作用。”

　　记者直击

　　“洋打工”聚集环市路

　　记者来到广州环市路、小北路一带进行了探访，发现这一带的行人将近一半是深色人种的外国人。从1998年以来，这里已逐渐演变成非洲人和中东人在广州生活的中心地带。在小北路和环市路交界这小小一平方公里范围内，就有天秀大厦、秀山楼、陶瓷大厦、国龙大厦、花果山大厦等中档商住大厦容纳了非常多的外国人。

　　在天秀大厦下面的几层写字楼中，每层都被分成一块块的小单元，在这些小单元里，大部分都是深色人种开的进出口贸易公司。

　　由于小北路一带靠近广州火车站服装鞋帽批发商圈，所以贸易和交通都相当便利。因此，这一带的住宅对外国人非常有吸引力。

　　加上环市路一带有一些外国领事机构和商业机构，外国人寻求帮助比较容易，另外，环市路商圈的酒吧、娱乐场所比较集中，有不少外国人在这些场所打工，“洋打工”们也成为了一个固定的群体就近聚居在一块。