北京西站十年拥堵："甩手工程"使北广场不堪重负(2)

　　甩手工程

　　规划之中的地铁，在1996年西站通车后，一直停留于发黄的图纸上。

　　甩手工程不仅于此。《社科院报告》显示，规划之中未建成的工程还包括，南广场及其配套设施、主站房东南区域的道路及市政管线，南站房及附属用房的永久电力开闭站，

　　在出站系统，原设计的29部电梯只安装了14部。

　　5月26日中午，在出站大厅免费咨询台不远处的一个预留楼梯处，“此地禁止大小便”的打印纸贴在墙上，栅栏门后，预留的地铁空间，几盏节能灯吊在墙上，水泥柱子的长影拉在地上。

　　“非常荒凉，还有一米多深的积水。”崔志杰，北京西站地铁总设计师、现北京城市规划设计研究院顾问总工程师，这位身兼市政府2008工程建设指挥部专家，几年前下到地铁预留空间看到的情况是，除了水、地铁管线内还走起了供热管线。

　　崔志杰担心，由于供热管线热胀冷缩，会令混凝土结构的地铁预留线变形，而地铁预留部分上面就是出站大厅。

　　据崔志杰介绍，这些地铁预埋工程在西站主体建筑动工之前就已预埋，至今已有13年左右，共完成了几百米，花费数亿。

　　对于南广场进出站系统，目前尚未投用。原因在于，南广场原规划的地下停车场和地上公交枢纽以及周边市政道路等配套设施并未建成，无法满足大量进出站人流要求。

　　专家组测算，目前北广场高峰时段每小时1万人进出站量，已达到饱和，预计2008年奥运会高峰时每小时客流量将达到2.78万。

　　“到时候南广场不开通，西站腿瘸得恐怕就走不动了。”韩林飞担忧。

　　“甩手的主要原因是后续资金不到位。”原西站工程总指挥部负责人透露，通车后，主要是修修补补，致使西站许多工程无法重启，整体不配套。

　　废止“以商养站”

　　与建设资金不足相伴，西站的维护资金更是无源之水。

　　惟一启用的北广场出站系统，最初是希望通过“以商养站”模式进行管理和养护，但这种模式难以为继，加剧了西站的“瘸腿”局面。

　　1996年前后，西站投资方铁道部与北京市就资产进行交割，双方形成约定，“凡是凭票进入的归属铁道部，不凭票的则归属北京市”，具体是进站系统，即高架候车厅部分，归属铁道部；出站系统，主要是地下一、二层，归属北京市。

　　对于出站系统的运营维护，北京市政府确定“以商养站”模式，建议经营性资产通过租赁、承包等方式收取租金和承包金，公益性资产通过物业管理的方式收取物业费和折旧费，然后用这些资金维护、更新和改造出站系统的设施设备。

　　此种背景下，北京市成立恒兴集团，隶属市建委，承担出站系统三大任务：保证旅客安全顺畅出站、卫生清洁和硬件维护保养。

　　此后的事实证明，恒兴集团“以商却养不起站”。

　　恒兴集团向专家提供的数据是，2005年，不算市政投资，出站系统经营性资产运作的收入每年约为780万元，而维持出站系统的正常运转所需费用每年则约为2800万元，资金缺口达2000万之巨。

　　5月中旬，在西站西佩楼北恒大厦的顶层，由“亭子”改装成的办公室，恒兴集团西站管理中心总经理王宝齐介绍的情况是，10年来共欠债6000万以上。

　　王宝齐分析，楼宇租赁、商业承包、出站系统的广告收益、停车场收入是恒兴的主要收入，但现实情况是，北恒大厦当初以每年上千万左右租金，出租给一家公司，由后者转租，结果两家公司均陷入困境，无力履约，而恒兴集团的租金也连带遭到拖欠。

　　在资金困境之下，西站的运营补充难以到位，从而使血脉不通的“痼疾”更为严重。

　　几个例证是，2004年以前，出站大厅常年开灯每年需900万，但必须控制在400万，通常照明不足，电梯也只开通5部左右，旅客因此上下楼不便；地下中层一个1万多平米的停车场，因通排风堵死，无力整修，10年未投入使用。

　　专家报告提出，“电梯系统常年处于半瘫痪状态，影响旅客快速疏散；地下中车库不能投入正常使用，造成地面停车难，交通压力大。”

　　此外，为了通过商业承包赚钱，恒兴集团在出站大厅开办了京龙和恒兴两个大市场(包括大量服装批发摊位)，占地1.2万平方米，也加剧了出站不畅。

　　2005年年初，副市长吉林主持出站系统改造会议，西站8年“以商养站”正式被废止。

　　取而代之的，是国家财政开始投资西站维护，这种设想被称为“以国养站”。

　　[上一页]