北京西站十年拥堵："甩手工程"使北广场不堪重负(3)

　　“以国养站”设想

　　由于前期大量的甩手工程，在“以商养站”模式之下，西站提供的公共产品难以满足日益增长的旅客需求，也带来了安全隐患的诟病。

　　2004年2月2日，北京市政府办公厅下发了京政办发〔2004〕3号文件，将“整治西站

　　当年，北京市政府投入7000万巨资提出对消防设施等10项整改，此后，消防才达到大型公共场所安全标准。

　　此后，西站地区公共资产的供给养护，开始纳入政府的财政预算中。

　　日前，记者从西站管委会得到的消息是，因为原设备图纸缺失，首先需重新进行技术设计，随后展开招投标。近日，一个1500万的安全隐患整改招标已在运行当中。

　　而与之相伴的是，出站系统的管理责任从2005年初落于西站管委会，恒兴集团作出“配套动作”，剥离出西站管理中心，成为独立法人，专事出站系统维护。

　　由于积弊之深，“以国养站”的设想成为现实并非易事。资金来源和划拨成为新的问题。

　　按照规定，管理经费纳入管委会部门预算，这样，市财政只能以管委会借款方式，拨款1100万左右，用于出站系统的水电冷暖和硬件托管、保安保洁等费用。

　　如今，西站运营尚未完全摆脱“以商养站”的模式，管理中心用于日常设备维护、小修补和员工工资主要来自停车场和地下商业，这两部分收入，年约700万。

　　“如果没有这部分经营性收入，还不知道会怎么样？”

　　王宝齐说，到今年5月底，财政拨款还未到位，导致该中心拖欠电费300万，同时10年来第一次大面积拖欠保安工资。

　　背后原因是，出站系统当初未进行资产核算，无法确定资产总额，没有完全剥离经营资产和非经营资产。

　　一个事实是，北京西站地区管委会、市财政局和市民建委等三部门，围绕养站曾展开半年的调研，征求北京市国资委意见后，才确立西站出站系统的定位是社会公共服务场所，其国有资产是非经营性的国有资产。

　　《专家组报告》也表达同样的看法，首先需明确西站出站系统是非经营性资产而言，应由政府出资养护，保证公共利益为先。

　　从去年年底开始，北京市审计局历时半年，开始对出站系统经营进行审计。以此为基础的资产评估将很快展开。

　　同时，“政府购买企业服务”的建议，也已纳入管委会的构想中。

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