公安部出入境管理局负责人就贯彻落实护照法答问(3)

　　(六)违法行为处罚。《公民出境入境管理法》有关对出入境证件违法行为处罚的条款只有一条，规定的情形有非法出境入境，伪造、涂改、冒用、转让出境入境证件。现行法律规定处罚种类只有警告和拘留两种。而伪造、变造、买卖护照等违法行为的目的主要是为了牟取经济利益，应对其处以必要的财产罚。此次护照立法充分考虑了这一情况。《护照法》规定了伪造、变造护照，持用伪造、变造护照，冒用他人护照，买卖、转让护照，弄虚作假骗取护照等违法情形，规定了罚款、拘留、没收违法所得等处罚种类。特别是《护照法》明确

　　(七)关于对护照签发机关及其工作人员的监督制约。《公民出境入境管理法》规定了护照签发机关的国家工作人员利用职权索取、收受贿赂和其他失职渎职行为的处罚。《护照法》规定：1、应当受理而不予受理的；2、无正当理由不在法定期限内签发的；3、超出国家规定标准收取费用的；4、向申请人索取和收受贿赂的； 5、泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；6、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。有上述六种情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本法的规定明确具体，加大了对护照签发机关工作人员的监督制约力度，是执法为民思想在法律中的具体体现。

　　(八)增加了护照式样监制的规定。《公民出境入境管理法》及其实施细则没有规定护照式样监制的内容。《护照法》明确规定了护照式样监制内容。护照的签发属于中央事权，护照式样由国务院主管部门统一设计、印制，任何机构、个人，未经授权，不得进行护照印制。《护照法》规定：普通护照由公安部规定式样并监制。这是护照签发中央事权属性在《护照法》中的具体体现。

　　(九)增加了护照收费的内容。《公民出境入境管理法》及其《实施细则》没有规定护照收费的内容。护照收费主要依据国家发改委、财政部、公安部文件。随着《行政许可法》的施行，护照收费需要有法律依据。《护照法》规定了护照签发机关可以收取护照工本费、加注费。工本费、加注费上缴国库。收费标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。这一规定，是公安机关出入境管理部门依法行政的需要，既为收取护照工本费、加注费提供了法律依据。同时，法律要求公布护照收费标准，便于公民监督，体现了行政公开原则，可以有效防止多收费、乱收费情况的发生。

　　(十)出入境通行证。《实施细则》规定了入出境通行证，这种证件最初是发给因国籍冲突不便持护照的人员入国或者出国时使用的，出境或者入境时收回。近几年来，除了上述情形外，从事边境贸易、参加边境旅游的人员也使用这种证件，主要在毗邻国家边境地区出入，无需签证。《护照法》尊重了这种现状，将这种证件以法律形式规定下来，同时考虑到证件使用范围的变化，将其改名为“出入境通行证”。

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