突发事件应对法草案提请审议 官员瞒报事故将被重罚

　　首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议的突发事件应对法草案，按照社会危害程度、影响范围等因素，把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般４级。

　　草案除加大了对官员的惩罚力度外，还对单位违反法律规定的处罚作出规定，新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况的，将被处５万元以上１０万元以下的罚款。

　　突发事件应对法草案

　　分级 突发事件共分４级

　　所谓突发事件，是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

　　草案规定，国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

　　草案规定，县级人民政府对本行政区内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。

　　信息 媒体不能擅自发布

　　草案明确，单位违反本法规定，有下列情形之一，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处５万元以上１０万元以下的罚款：未按规定做好突发事件应急准备工作的；未及时向有关行政机关报告突发事件信息的；突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作或者不服从行政机关的决定、命令的；未按规定制定突发事件具体应急预案，导致突发事件危害扩大的；新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况的。

　　草案还规定，履行统一领导职责或者组织处置社会安全事件的人民政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体的相关报道进行管理。

　　政府 ７条“高压线”不得碰

　　草案规定，地方政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分：

　　■未按规定报送、通报、公布有关突发事件信息的；

　　■缓报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成严重后果的；

　　■不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

　　■未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；

　　■违法征收、征用公民、法人或者其他组织的财产的；

　　■不及时归还征用的公民、法人或者其他组织的财产的；

　　■对被征收、征用财产的公民、法人或者其他组织不按规定给予补偿的。

　　官员 加大违法问责力度

　　草案加大了对违法官员的问责力度。地方各级人民政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的等情况。

　　公安 应采取强制性措施

　　草案还规定，发生严重危害社会治安秩序的情况时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

　　社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织政府有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，严格依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动等措施。

　　义务教育法修订草案

　　义务教育法修订草案有望表决

　　出席十届全国人大常委会第二十二次会议的常委会组成人员２４日在分组审议义务教育法修订草案（三次审议稿）时表示，草案经过几次审议修改之后，目前已基本成熟，建议提交本次常委会会议表决通过。

　　目前的草案对保障适龄儿童接受义务教育、给予经费保障、方便流动人口子女入学以及强化政府责任等方面作了规定。审议过程中，不少委员表示，对这些问题的明确，会对我国义务教育的良性发展起到一定的促进作用。

　　【委员建议】 加上“不得对学生语言伤害”

　　此外，也有一些常委会组成人员就如何进一步修改草案提出建议。陈士能委员说，国家除了要在财力上对民族地区给予支持以外，师资队伍的建设也很重要，有什么样的老师就会有什么样的学生，建议更加注重少数民族地区的师资队伍建设问题，派有相当水平的教师去任教，提高当地的教育水平。

　　嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员表示，希望能够进一步体现加强减轻学生经济负担的措施，如贫困地区学生是否可以不穿校服等。

　　李明豫委员说，草案中规定“不得对学生实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的行为”。现在学校里老师对学生的语言伤害是比较大的问题，有的对学生的心理产生很大的伤害。建议将这一规定改成“不得对学生实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的言行”，把语言伤害的问题包括进去。

　　给“免除杂费”定个时间限制

　　一些委员还对草案中有关免除杂费的相关规定提出了建议。成思危副委员长说，从法律上说，既然确定是义务教育法，而且总则中已明确不收学杂费，附则中却加了“不收杂费的实施步骤，由国务院规定”这个尾巴，不合适。他认为，这样规定，会延缓不收杂费的实现，“因为农村明确明年就不收了，城市现在这样规定，实际上就是表明有的地方可以缓一缓。”他建议应下定决心，把后一条款删除。

　　王维城委员说，“实施义务教育，不收学费、杂费”是本次修改义务教育法的一个核心内容。根据附则中的规定，“本法自２００６年９月１日起施行”，如果这次会议通过，９月１日就要施行，但是现在只能免学费而没有免杂费，我觉得至少应该给出一个施行免收杂费的时间限制，比如能否把“不收杂费的实施步骤，由国务院规定”改成“实施不收杂费的步骤，由国务院在３年内完成”，３年不行就５年，总得有个时间限制，如果不规定的话，这部法律不完整。

　　反垄断法草案

　　“经济宪法”步入

　　正式立法程序

　　当公众对垄断行为反映十分强烈之际，反垄断法草案在经历１２年的砥砺之后，正式进入全国人大常委会的立法程序。

　　借鉴国际经验

　　禁止垄断协议

　　国际上，反垄断法通常包括三大制度，即：禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位、控制经营者集中。我国制定反垄断法时充分借鉴了国际经验。

　　“垄断协议是较为常见的垄断行为，在我国经济生活中也时有发生。”有关专家介绍说，前些年部分家电生产企业搞价格联盟就属于明显的垄断协议。

　　鉴于垄断协议对竞争具有直接危害，反垄断法草案按照“原则上禁止、有条件豁免”的思路，一方面明确禁止各种垄断协议，另一方面又对某些虽具有限制竞争的结果但在整体上有利于技术进步、经济发展和社会公共利益的协议给予“豁免权”。

　　严防行政权力

　　成为垄断推手

　　近年来，一些地方政府的举措让公众议论纷纷——

　　某地政府出台红头文件，要求下属机关只能购买某某品牌的白酒，并定下了具体的指标，一时舆论哗然；

　　某地政府将辖区内的公路客运经营权转让给一家公司，票价全由这家公司“自主确定”；

　　对此，草案用专章对禁止行政性限制竞争作出明确而具体的规定。

　　法律一旦通过

　　遏制垄断行业

　　草案对于电信、铁路、电力、民航、金融等行业的垄断行为有何影响？一位参与反垄断法草案起草工作的专家表示，这部法律一旦获得通过，将会对这些行业的垄断行为产生很大的影响和遏制。

　　但他同时也有所保留：“行政性垄断问题与经济体制改革和行政管理体制改革的进展密切相关。法律不可能解决所有问题。”

　　据新华社