评论：“政府部门100%违规”背后的恶性循环

　　作者：舒圣祥（个人文集）

　　四川省审计厅日前向公众实名披露了《四川省2005年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的相关内容。四川省文化厅、司法厅、移民办、扶贫办、工商局、招商局、旅游局、中小企业局、地税局、社保局、就业局、航务局、农科院、社科院等被审计的部门，不同程度存在收入未缴入国库或财政专户、挤占挪用专项资金、公款私存、下属单位

　　从中央到地方的“审计风暴”刮了这么多年，公众正期盼着“风暴”过后，违法违规现象能越来越少，不承想竟愈发多了起来，以至于登峰造极到了“100%违规”的地步，这是一个何等怪异而又令人费解的现象啊。“审计正效应”不但未曾得到分毫体现，“审计逆效应”却被发扬得淋漓尽致，究竟是一个怎样的混乱体制在背后支撑着“越审计越糟糕”的恶性循环呢？

　　铸币流通时代，成色不良的铸币与成色优良的铸币在市场上一样流通，久而久之良币会逐渐退出流通转为收藏，而市面上流通的都是成色不良的劣币，劣币把良币赶出了市场——这就是经济学上有名“劣币驱逐良币”理论。把它复制到审计中来，也就是“审计逆效应”（违规现象越来越多）驱逐“审计正效应”（ 违规现象越来越少）。

　　这种现象的出现，当然是有原因的，而且原因并不复杂，那就是“审计后无反应”：违规单位对审计报告无须回应，上级部门也没有作出严格处理，“审计风暴”只管打雷不管下雨，罕见有乌纱帽被掀翻，引咎辞职更是没门——审计风暴和法律尊严被所谓的“批评与自我批评”化解于无形。这样做的结果是，守法的部门失却了继续守法的动力，而违法的部门倒是膨胀了继续违法的勇气——这正是我所称的“审计逆效应”：没“审计风暴”时大家各自按自己的原则做事，有守法的有违规的；“审计风暴”这么一搞，守法的看到有那么多安然无事的违法者所以学习“先进经验”，违法的又看到比自己更厉害的安然无事者所以“更上一层楼”。最后的结果，当然只能是“100%违规”了。

　　无论守法者还是违法者，他们在“审计风暴”面前，既是当事人又是旁观者：他们无时无刻不在关注着别人因“审计风暴”而暴露出来的操作方式，关注着别人因守法或违法获得的效益以及为此付出的代价。因此，当“有审计无处理”或者“大违法小处罚”成为一种常态，最后，“100%违规”的审计结果所考验的实际只是审计部门的诚信品质而已。

　　这个意义上，如果百分百违规得不到百分百的严格处理，其实就是在撺掇大家一起来违规，进而在法不责众的心理暗示下间接形成可怕的“腐败同盟”——这是一个只会越绕越密、越绕越紧的恶性循环。

　　审稿：刘恩峰